Обратим малярию вспять. "советская россия" - независимая народная газета Число рождения для женщины

В данном случае, “отец” - это Мартин Борман, глава нацистской партийной канцелярии и личный секретарь фюрера, ставший к концу войны второй по величине политической фигурой после Гитлера.

“Дитя” - это тоже Мартин Борман, Борман-младший, 74-летний сынок печально известного папаши, проживающий ныне в Германии. И он же - крестный сын Адольфа Гитлера.

В этом качестве, крестного сына, прийти к правильной оценке роли его собственного отца, верой и правдой служившего фюреру, было отнюдь не легким испытанием. И испытанием долгим - продолжавшимся почти всю его жизнь. Сначала Мартин Борман-младший, сын человека, которого Гитлер называл “самым идейным членом партии”, начисто отрицал свое прошлое, словно ничего этого не было; сегодня он тратит почти все свое время на разъезды по Германии, выступая с разъяснениями безмерного зла, которое принесли его стране и всему миру нацизм и Третий рейх.

Что помнит Мартин о своих детских годах? Он помнит, как Гитлер представил его Муссолини в качестве своего крестника в 1938-м, когда дуче прибыл на Мюнхенскую конференцию. “Естественно, что это навсегда отпечаталось в моей памяти” - сказал он в последнем из своих крайне редких интервью - данных корреспонденту журнала “Джерузалем рипорт” в южно-германском городе Ингольштадт, после выступления перед тамошней молодежью.

Он помнит кое-что еще. Например, Рождество 1939-го, когда Гитлер гостил у Борманов на их вилле в Оберзальцбургских горах, в Берхтесгадене; там по соседству находилось знаменитое “Волчье логово” - дом-замок фюрера. “Мой крестный , - вспоминает Борман, - подарил мне тогда коробку с игрушечными солдатиками и модель зенитного орудия” . Он помнит, что Гитлера приветствовали и его братья с сестрами, но визит этот был краткий - минут через десять фюрер ушел.

Отец? Борману-младшему он запомнился как “человек строгий, но любящий”. “Он обычно уходил рано утром, а возвращался поздно вечером. Но выходные дни он целиком посвящал семье, и мы, дети, никогда и ни в чем не могли упрекнуть его, как отца. Он старался дать нам все, что необходимо детям” .

Имя Бормана-старшего звучит сегодня так же зловеще, как оно звучало шестьдесят лет назад. Его называли “серым кардиналом” Гитлера: он стал тенью фюрера с их первой встречи в 1926-м и оставался невидимым, но все более могущественным вплоть до конца войны. Он не любил фотографироваться, и хороших фотографий “самого идейного партайгеноссе” не существует. Свою карьеру он начал в 24 года, получив в марте 1924-го годичный тюремный срок: он был замешан (совместно с Рудольфом Гёссом, будущим комендантом Освенцима) в убийстве Вальтера Кадова, выдавшего французским оккупационным властям Рура Лео Шлагетера, организатора нескольких диверсий. (Этот Шлагетер был впоследствии причислен к нацистским “мученикам”, наряду с Хорстом Весселем).

В 1928-м Гитлер сделал Бормана членом главного командования СА (штурмовых отрядов); в 1933-м он стал главой канцелярии Рудольфа Гесса, заместителя фюрера (жена Гесса Ильзе была крестной матерью Бормана-младшего) и его правой рукой. Одновременно он был возведен в ранг рейхслейтера - что-то вроде члена политбюро. А в мае 1941-го, после знаменитого полета Гесса в Англию, он становится неким подобием “генсека” - всесильным главой партийного аппарата.

Борман стоял во главе партийного законодательства, в его руках были назначения на высшие посты, без него не решались вопросы внутренней безопасности, и это он составлял распорядок дня фюрера. От него целиком зависел доступ к Гитлеру, и минуть его не могли даже такие матерые зубры, как Геринг, Гиммлер и Геббельс.

Он был тем, что на нашем славном жаргоне сравнительно недавнего прошлого именовалось “несгибаемым большевиком”, - в данном случае, несгибаемым нацистом, блюдущим первозданную “чистоту” партийной идеологии. В этом качестве он всецело поддерживал преследование и истребление евреев и славян, и многое сделал для расширения рабского труда в концлагерях.

Гитлер был свидетелем на свадьбе Борманов в 1929-м (его жена Герда, мать Бормана-младшего, была идейной нацисткой, дочерью Вальтера Буха - высшего партийного судьи). Борман, в свою очередь, вместе с Геббельсом, в апреле 1945-го, был свидетелем на мрачной свадебной церемонии Гитлера и Евы Браун, накануне их самоубийства.

“В те времена я, разумеется, гордился отцом , - говорит Борман-сын. - Еще бы! Он был так близок к фюреру. Я помню, как Гитлер однажды заметил: “Если я говорю что-нибудь Борману, ему требуется пять минут, чтобы все понять, а потом исполнить наилучшим образом; в то же время другим требуется на это более двух часов, после чего они делают все как раз наоборот” .

Во время войны Мартин пребывал в специальной школе-интернате для детей нацистской верхушки и почти не видел отца. “В тех редких случаях, когда мы виделись, он никогда не говорил о своей работе, а я ни о чем не спрашивал - у меня было много своих дел: школьные занятия, спорт, политвоспитание в соответствии с “Майн кампф”. Мы, школьники, никогда не спрашивали о том, что происходит в Рейхе и на фронтах, а правдивая информация была недоступна. Только официальные сообщения, изготовленные министерством пропаганды, обо всем остальном - гробовое молчание. Лишь после войны я узнал всю правду”.

По словам Бормана-младшего, и о Холокосте он узнал из газет после войны. “Мы понятия не имели о том, что евреев истребляли. Мы знали, что идеи враждебности к евреям исходили от Гитлера, и мы, естественно, безоговорочно принимали их. Это же была главная мысль “Майн кампф”, что евреи - несчастье нашей родины”.

В апреле 1945-го Берхтесгаден подвергся бомбардировке, и мадам Борман с детьми перебралась в южный Тироль, где они жили под вымышленными именами. Что же касается Мартина, то упомянутая школа-интернат прикрылась, он бежал в Австрию и прибился к крестьянской католической семье. “Я назвался Мартином Бергманом из Мюнхена и дал фальшивый адрес - дом этот был разбомблен” .

“Для меня, пятнадцатилетнего , - продолжает Мартин, - и для многих других моих однолеток, выросших под влиянием нацистской идеологии, конец войны был подлинной катастрофой. И последующие несколько недель были особенно тяжелыми, поскольку все мы впервые столкнулись с ужасной правдой - с фотографиями и показаниями бывших узников концлагерей” .

Борман-старший исчез вскоре после самоубийства Гитлера, был судим заочно Нюрнбергским трибуналом, признан виновным в преступлениях против человечества и 1 октября 1946 года приговорен к смертной казни.

“Я прочел об этом в австрийских газетах , - вспоминает Мартин. - Из этих сообщений я понял, как тесно был связан со всем этим отец. Чего хотел Гитлер, того хотел и он. Он поступал так не вопреки своему желанию, но как верный последователь Гитлера. Конечно, ни о какой гордости за него теперь не могло быть и речи, но и ненависти к нему я не испытывал. Я надеялся, что если он пережил войну, и ему действительно удалось скрыться, он изменил свой прежний образ мыслей”.

Мартин вспоминает первые два послевоенных года как крайне трудные. Для него начался его собственный процесс денацификации, когда он обратился к религии, принял католичество в 1947-м и стал священником 11 лет спустя. Он миссионерствовал в Африке, но потом, в 1971-м, сложил с себя сан, женился и стал преподавателем Закона Божьего.

После конца войны, вплоть до 1950 года Мартин не встречал своих братьев и сестер, живших у приемных родителей. Его мать умерла от рака в 1946-м. “Мы все предполагали, что отец мертв. Но втайне я надеялся, что он жив” .

О том, что Борман-старший жив, долго ходили упорные слухи. Последний раз его видели 2 мая 1945-го, когда он покинул берлинский бункер Гитлера, чтобы передать адмиралу Денитцу приказ о назначении его преемником фюрера.

После этого одни говорили, что он на подводной лодке добрался до Южной Америки, и что его видели там в Парагвае и Бразилии; другие утверждали, что его видели в Италии и даже в СССР. Но в 1973-м судебно-медицинские эксперты, используя рентгеновские снимки, хранившиеся у стоматолога Бормана, “с абсолютной уверенностью” опознали останки Мартина Бормана в одном из двух скелетов, найденных при рытье котлована на строительной площадке вблизи Рейхстага, в декабре 1972-го. Западногерманские власти официально признали его мертвым. Второй скелет принадлежал Людвигу Штюрнфеггеру, личному врачу Гитлера. Оба они, выйдя из бункера, пытались скрыться, по-видимому, натолкнулись на советских солдат и проглотили капсулы с цианистым калием. Останки были доставлены во франкфуртскую прокуратуру и позднее подвергнуты проверке на ДНК: донором был 83-летний родственник Бормана. Эта проверка и поставила последнюю точку на “тайне Бормана”.

Борман-младший - спокойный и полный достоинства человек. Он высок и худ - в отличие от папаши, коренастого и плотного. Ныне, как уже было сказано, он разъезжает по Германии, читая лекции, развенчивающие доктрины, коим так беззаветно был предан его отец. “Единственный путь не допустить возрождения фашистских и расистских тенденций , - говорит он, - это просвещение. Особенно это касается молодых людей, не испытавших нацизм на своей шкуре и покоренных его внешним блеском. Нам надлежит терпеливо и настойчиво разъяснять им, как действительно выглядело то время” .

С 1987 году Борман активно участвует в движении “Дети жертв, Дети палачей”, основанном Даном Бар-Оном, психологом университета Бен-Гуриона, Израиль. Его участники проводят встречи, на которых они обмениваются рассказами о роли их родителей в Холокосте.

Бар-Он - автор книги “Наследство молчания: встречи с детьми Третьего рейха” - работал в Израиле с детьми жертв Катастрофы, у которых тоже возникла проблема “отцов и детей”: эти “отцы” категорически отказывались говорить с “детьми” об ужасах своего прошлого. Встречи детей обоих видов происходили в 1998 году в Израиле и США, а в 1999-м - в Германии.

На одной такой встрече в Израиле потомки жертв называли потомков нацистов “Детьми зла”. Но несмотря на эту совершенно очевидную враждебность, Борман утверждает, что лично его никогда не попрекали отцом. Только раз, в 1970-х, когда они с женой подыскивали себе квартиру, и жена рассказала владелице дома кто ее муж, - “эта женщина заплакала: вся ее семья погибла в Освенциме. Я сказал ей, что квартира нам нравится, но мы отказываемся от нее, иначе это будет ежедневным напоминанием об Освенциме” .

Считается, что дети не отвечают за поступки родителей. Но когда такие родители и такие поступки, - употребляются, очевидно, другие мерки.

Подготовлен для системы
Автор статей: "Как правильно оформить пенсионное дело?" (журнал "Трудовое право"), "Внешний совместитель", "Коммерческая тайна", "Как избежать ошибок, заключая трудовой договор", "Коммерческая тайна. Что необходимо знать об этом", "Международная организация труда", "Порядок ведения трудовой книжки" (журнал "Право и экономика").
Данный комментарий содержит постатейное толкование положений Федерального закона от 22 октября 2002 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", регулирующего отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства.
При подготовке настоящего издания использованы акты законодательства и нормативно-правовые акты по состоянию на 1 июля 2007 года.
Список сокращений
АС ГРН - автоматизированная система "Государственный регистр населения"
ГИЦ - Государственный информационный центр
ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации
ГОСТ - Государственный стандарт
ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс РФ
ГУВД - Государственное управление внутренних дел
ЕС - Европейский союз
ИНН - индивидуальный номер налогоплательщика
КоАП РФ - Кодекс РФ об административных правонарушениях
Конституция РФ - Конституция Российской Федерации
МВД России - Министерство внутренних дел Российской Федерации
МНС России - Министерство Российской Федерации по налогам и сборам
МОТ - Международная организация труда
НДС - налог на добавленную стоимость
ОКОГУ - Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления
ОЭСР - Организация по экономическому сотрудничеству и развитию
СКЗИ - средства криптографической защиты информации
ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации
УВД - управление внутренних дел
УИК РФ - Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
ФАПСИ РФ - Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации
ФЗ - федеральный закон
ФКЗ - федеральный конституционный закон
ФСБ России - Федеральная служба безопасности Российской Федерации
ФСФО России - Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству
ЦБ РФ - Центральный банк Российской Федерации
г. - год
др. - другие
п., п. п. - пункт(-ы)
ст., ст. ст. - статья(-и)
с изм. и доп. - с изменениями и дополнениями
ч. - часть
22 октября 2004 года N 125-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ АРХИВНОМ ДЕЛЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 202-ФЗ)
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 1
Комментируемая статья в общем виде определяет предмет регулирования данного Закона.
Что же такое "отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации"? Это отношения между государственными и муниципальными архивами, музеями, библиотеками, организациями Российской академии наук и органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями по организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации. Данные отношения включают в себя проведение экспертизы ценности документов и формирование дел, оформление дел, выделение дел к уничтожению, составление описей дел постоянного хранения, например, для государственных, муниципальных организаций, документы которых поступают на хранение в соответствующие архивы в установленном порядке, и негосударственных организаций, с которыми заключены соответствующие соглашения, описей дел по личному составу.
Данные отношения регулируют следующие документы:
Примерное положение об архиве государственного учреждения, организации, предприятия, утвержденное Приказом Роскомархива от 18 августа 1992 г. N 176.
Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденные Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18 января 2007 г. N 19.
Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения, утвержденный Росархивом 6 октября 2000 г. (с изменениями от 27 октября 2003 г.).
Отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации можно определить как действия вышестоящих компетентных органов по отношению к нижестоящим, а также между органами одного уровня по эффективной организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.
Такие отношения осуществляются как в виде подчиненности (например, Росархив находится в подчинении Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации), так и в виде сотрудничества (например, между Росархивом и организациями). При этом Росархив, с одной стороны, контролирует соблюдение нормативных актов по обеспечению правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, с другой - осуществляет методическую помощь по ведению государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации, ведению Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации и т.д.
Отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации регулируют следующие документы:
1) Положение о Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 289 "О Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации" (с изменениями от 26 января 2005 г., 4 ноября 2006 г.). Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федерального архивного агентства, Федерального агентства по культуре и кинематографии, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям. Причем Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями;
2) Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 177 "Вопросы Федерального архивного агентства" (с изменениями от 17 июня 2004 г.). Согласно данному Постановлению, Федеральное архивное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере архивного дела, и находится в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации;
3) Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 28 февраля 2005 г. N 72 "Об утверждении Регламента Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации" (с изменениями от 12 октября 2006 г.), устанавливающий общие правила организации деятельности Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации по реализации им полномочий и взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, в том числе правила организации взаимодействия Министерства с находящимися в его ведении Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федеральным архивным агентством, Федеральным агентством по культуре и кинематографии и Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям;
4) Приказ Федерального архивного агентства от 9 марта 2005 г. N 17 "Об утверждении Регламента Федерального архивного агентства", устанавливающий порядок работы Росархива. Росархив организует свою работу в соответствии с перспективными и текущими планами, разрабатываемыми исходя из программ социально-экономического развития страны, федеральных целевых программ, основных направлений государственной политики в сфере культуры и массовых коммуникаций, планов Минкультуры России, затрагивающих архивное дело.
Перспективное планирование работы Росархива осуществляется в форме разработки концепций развития архивного дела, сводных и перспективных планов по отдельным направлениям архивной деятельности.
Статья 2. Законодательство об архивном деле в Российской Федерации
Комментарий к статье 2
Комментируемая статья в общем виде определяет состав законодательства об архивном деле в Российской Федерации.
1. В пункте 1 комментируемой статьи устанавливается порядок принятия законодательства об архивном деле в Российской Федерации.
Первым законодательным актом России в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда стали Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах от 7 июля 1993 года N 5341-1. После принятия данного Федерального закона Основы утратили силу.
В настоящее время законодательство Российской Федерации об архивном деле состоит из Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (с изменениями от 4 декабря 2006 г.).
Кроме данного Закона действует ряд других федеральных законов, где регламентируется деятельность в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, такие как:
1) Федеральный закон от 3 июня 2005 г. N 57-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации";
2) Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изм. и доп. от 2 февраля 2006 г.), определяющий порядок сдачи в архив личного дела гражданского служащего при расторжении служебного контракта и увольнении его с гражданской службы;
3) Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (с изм. и доп. от 8 декабря 2003 г., 18 декабря 2006 г.), определяющий в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия, а также порядок работы с архивными документами;
4) Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (с изм. и доп. от 27 февраля 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 3 июня, 31 декабря 2005 г., 18, 29 декабря 2006 г.), регулирующий отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации. Данный Федеральный закон направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.
Предметами регулирования Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" являются:
отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества;
порядок формирования и ведения Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
5) Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи". Целью настоящего Федерального закона является обеспечение правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе. Данный Федеральный закон устанавливает порядок и сроки хранения сертификата ключа подписи электронного документа;
6) Федеральный закон от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (с изменениями и дополнениями от 6 октября 1997 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.). Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. Рассекречивание сведений и их носителей - снятие ранее введенных в предусмотренном настоящим Законом порядке ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к государственной тайне их носителям.
Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности.
Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны;
7) Федеральный закон от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (с изм. и доп. от 2 ноября 2004 г.). Данный Закон имеет целью сохранить культурное наследие народов Российской Федерации. В соответствии со ст. 7 данного Федерального закона под его действие подпадают архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;
8) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ в части 59 ст. 28.3, на основании которой возбуждаются дела об административном правонарушении на должностных лиц органов, уполномоченных в области управления архивным фондом, - об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.20, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, ст. 19.7.
Кроме того, законодательство об архивном деле в Российской Федерации состоит из принимаемых в соответствии с вышеназванными Федеральными законами иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. К ним относятся:
Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2006 г. N 808 "Об утверждении Перечня федеральных органов исполнительной власти и организаций, осуществляющих депозитарное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности";
Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 290 "О Федеральном архивном агентстве";
Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 177 "Вопросы Федерального архивного агентства" (с изм. и доп. от 17 июня 2004 г.);
Постановление Правительства РФ от 16 октября 2003 г. N 630 "О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 438 и 439" (с изм. и доп. от 26 февраля 2004 г., 13 декабря 2005 г.);
Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 504 "Об общероссийском мониторинге состояния и использования памятников истории и культуры, предметов Музейного фонда Российской Федерации, документов библиотечных фондов, Архивного фонда Российской Федерации, а также кинофонда";
Постановление Правительства РФ от 15 марта 1999 г. N 283 "О федеральных государственных архивах";
Постановление Правительства РФ от 20 февраля 1995 г. N 170 "Об установлении порядка рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов Правительства СССР";
Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18 января 2007 г. N 19 "Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук";
Перечень типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций, предприятий, с указанием сроков хранения (утв. Главным архивным управлением при Совмине СССР 15 августа 1988 г.) (с изм. и доп. от 27 июня 1996 г., 6 октября 2000 г.);
Постановление губернатора Саратовской области от 9 июня 2000 г. N 250 "О реализации законодательства Саратовской области об архивах" (с изм. и доп. от 4 ноября 2000 г., 16 августа 2002 г., 6 июня, 15 декабря 2003 г., 14 мая, 7 декабря 2005 г.);
Постановление губернатора Саратовской области от 20 августа 1999 г. N 329 "Вопросы управления по делам архивов управления делами правительства области" (с изм. и доп. от 24 мая 2000 г., 28 августа 2002 г., 18 апреля, 8 июля, 27 октября 2003 г., 7 июня 2005 г.);
Постановление губернатора Саратовской области от 23 апреля 1998 г. N 228 "О хранении архивных документов органов исполнительной государственной власти Саратовской области" (с изм. и доп. от 27 сентября 2005 г.);
Постановление губернатора Саратовской области от 17 марта 1997 г. N 228 "О создании единой системы учета и хранения архивов бюро технической инвентаризации (БТИ)";
Постановление правительства Саратовской области от 12 февраля 2007 г. N 45-П "О создании коллегии управления по делам архивов правительства Саратовской области";
Постановление правительства Саратовской области от 14 мая 2005 г. N 171-П "Об утверждении Положения, структуры и штатной численности управления по делам архивов правительства области" (с изм. и доп. от 15 сентября 2006 г.);
Постановление правительства Саратовской области от 9 февраля 2000 г. N 7-П "Об утверждении Положения о документах государственной части архивного фонда Саратовской области по объектам недвижимого имущества приватизированных предприятий" (с изм. и доп. от 18 июня 2001 г., 2 апреля 2003 г., 20 декабря 2004 г., 19 мая 2005 г., 21 апреля 2006 г.).
2. Пунктом 2 комментируемой статьи Федерального закона устанавливается положение о том, что все законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты об архивном деле не должны противоречить данному Федеральному закону. В случае если вышеуказанные правовые акты противоречат настоящему Федеральному закону, то действуют нормы, установленные данным Федеральным законом.
Так, например, после принятия данного Федерального закона прокурор Саратовской области направил предписание в Саратовскую областную Думу о приведении в соответствие с федеральным законодательством Закона Саратовской области от 10 января 2000 года N 6-ЗСО "Об Архивном фонде Саратовской области и архивах". На основании данного предписания Саратовская областная Дума приняла Постановление от 22 февраля 2005 г. N 33-1437 "О представлении прокурора Саратовской области "О приведении в соответствие с федеральным законодательством Закона Саратовской области от 10 января 2000 года N 6-ЗСО "Об Архивном фонде Саратовской области и архивах" (с изменениями от 24 сентября 2001 года, 5 июля 2003 года)".
Статья 3. Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе
Комментарий к статье 3
В комментируемой статье приводятся основные понятия, которые используются в настоящем Федеральном законе:
1. Архивное дело в Российской Федерации. В России архивное дело ведет свой отчет с XVI века, с момента создания в Москве Иваном Грозным Царского архива, в основу которого были положены документы тверских, рязанских, смоленских, черниговских, ярославских и других князей и значительное количество материалов о внутреннем управлении и внешних сношениях Русского государства со странами Западной Европы и Востока. По существу это был первый центральный государственный архив России.
Вначале XVIII в. архив Сената, коллегии и Синода отделены от текущего делопроизводства и переданы в ведение особых лиц - архивариусов. Одновременно вошло в обиход в оборот и само слово "архив". Тогда же из документов упраздненного Посольского приказа был образован первый исторический архив - Генеральный архив старых государственных дел, переименованный затем в Московский архив Коллегии иностранных дел.
Современное состояние архивного дела характеризуется широким внедрением архивной техники. Это электронный архив, микрофильмирование и фотографирование документов, создание архивных кинофильмов и микрофильмов, применение новых методов реставрации и консервации документов, размещение архивов в архивохранилищах, специально оборудованных для лучшего хранения материалов, например особые стеллажи, установки для кондиционирования воздуха и т.д.
В настоящее время особое внимание уделяется созданию электронных архивов, то есть созданию электронных копий документов, что способствует большей сохранности подлинников архивных документов на бумажных носителях, а также внедрению современных информационных технологий в создании эффективных быстродействующих поисковых систем, связанных с поиском архивных документов.
2. Архивный документ. К архивным документам относятся материальные носители с зафиксированной информацией (см. комментарий к п. 6 ст. 6 данного Федерального закона), имеющие реквизиты, позволяющие их идентифицировать, и подлежащие хранению в силу значимости указанных носителей и информации для граждан, общества и государства.
Хранение и использование этих данных могут осуществляться только на таких материальных носителях информации и с применением такой технологии ее хранения, которые обеспечивают защиту этих данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения.
3. Документы по личному составу. К архивным документам по личному составу относятся документы, отражающие трудовые отношения работника с работодателем. К таким документам в соответствии с Перечнем типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения (с изменениями от 27 октября 2003 г.), утвержденным Росархивом 6 октября 2000 г., относятся:
доклады, сводки, справки, сведения о состоянии и проверке работы с кадрами;
переписка о приеме, распределении, перемещении, учете кадров;
заявки, сведения, переписка о потребности в работниках, сокращении (высвобождении) работников;
записки, заменяющие приказы о предоставлении очередных и учебных отпусков, дежурствах, взысканиях, краткосрочных внутрироссийских командировках по личному составу;
личные дела и входящие в них, заявления, автобиографии, копии приказов и выписки из них, копии личных документов, характеристики, листки по учету кадров, анкеты, аттестационные листы и др.;
трудовые договоры (контракты), трудовые соглашения, не вошедшие в состав личных дел;
личные карточки работников, в том числе временных работников;
характеристики работников, не имеющих личных дел;
анкеты, автобиографии, листки по учету кадров, заявления, рекомендательные письма, резюме и др. лиц, не принятых на работу;
подлинные личные документы: трудовые книжки, дипломы, аттестаты, удостоверения, свидетельства;
справки, докладные и объяснительные записки, копии приказов, выписки из приказов, заявления, командировочные удостоверения и др., не вошедшие в состав личных дел;
протоколы заседаний конкурсных комиссий по замещению вакантных должностей, избранию на должность;
выписки из протоколов, списки трудов, отчеты конкурсных комиссий по замещению вакантных должностей, избранию на должность лиц (работников), не имеющих личных дел;
переписка о замещении вакантных должностей, избрании на должности;
заявления об участии в конкурсе на замещение вакантных должностей;
протоколы заседаний комиссий по установлению стажа для выплаты надбавки за выслугу лет;
штатно-списочный состав работников;
списки членов руководящих и исполнительных органов организации, награжденных государственными и иными наградами, удостоенных государственных и иных званий, премий;
отчеты, акты, сведения об учете трудовых книжек и вкладышей к ним;
переписка об оформлении командировок;
переписка об учете призыва и отсрочек от призыва военнообязанных;
представления, ходатайства, анкеты, акты об установлении персональных ставок, окладов, надбавок;
графики предоставления отпусков;
карточки, указатели к приказам по личному составу;
книги, журналы учета приема, перемещения (перевода), увольнения работников, работников, направленных в командировки, личных дел, личных карточек, трудовых договоров (контрактов), трудовых соглашений, выдачи трудовых книжек и вкладышей к ним, выдачи справок о заработной плате, стаже, месте работы;
протоколы заседаний, постановления аттестационных, квалификационных комиссий;
протоколы счетных комиссий, бюллетени тайного голосования к протоколам заседаний аттестационных, квалификационных комиссий;
заявления о несогласии с постановлениями аттестационных, квалификационных комиссий;
документы (справки, заключения) об их рассмотрении;
документы (тесты) по определению (оценке) индивидуальных качеств, возможностей работников;
списки членов аттестационных, квалификационных комиссий;
итоговые сводки, сведения, ведомости о проведении аттестации, установлении квалификации;
переписка об аттестации и установлении квалификации;
графики проведения аттестации, установления квалификации;
доклады, справки, расчеты, докладные записки о подготовке, переподготовке работников, обучении вторым профессиям, повышении квалификации;
переписка о профессиональной подготовке, переподготовке, повышении квалификации работников организации;
учебные планы, программы и учебно-методические пособия;
проекты, отзывы, заключения о разработке учебных пособий, планов, программ;
переписка об организации курсов повышения квалификации работников;
журналы учебных занятий курсов повышения квалификации;
списки лиц, окончивших курсы повышения квалификации, профессионального обучения;
переписка о награждении работников, присвоении почетных званий, присуждении премий;
представления ходатайства, характеристики, автобиографии, выписки из решений, постановлений и др.) о представлении к награждению государственными и ведомственными наградами, присвоению званий, присуждению премий.
Учет документов по личному составу, за исключением принятых по договору на хранение в архив документов по личному составу, осуществляется на общих основаниях. А подсчет количества хранящихся в архиве документов по личному составу проводится на основе их подсчета по листам фондов и описям дел по личному составу с фиксацией результатов по каждому фонду и суммарно по архиву в книге учета документов по личному составу.
По истечении 75-летнего срока хранения документов по личному составу после проведения экспертизы ценности в учетные документы вносятся соответствующие изменения.
4. Документ Архивного фонда Российской Федерации. Документом Архивного фонда Российской Федерации считается архивный документ, прошедший экспертизу ценности документов (см. комментарий к п. 1 ст. 6 данного Федерального закона), поставленный на государственный учет и подлежащий постоянному хранению. Иными словами, это документ, прошедший все этапы отбора и находящийся на постоянном хранении в архиве.
Все отнесенные к составу Архивного фонда Российской Федерации документы, вне зависимости от их происхождения, вида носителя, степени секретности, места хранения и формы собственности, являются ценными.
5. Особо ценный документ - документ Архивного фонда Российской Федерации, имеющий непреходящую культурно-историческую и научную ценность, особую важность для общества и государства и в отношении которого установлен особый режим учета, хранения и использования, относится к особо ценным документам.
Иными словами, к данному виду относятся документы, содержащие информацию о важнейших фактах и явлениях жизни общества, имеющие значение для государственного управления, народного хозяйства, обороны страны, международных отношений, научных исследований и невосполнимые при утрате с точки зрения их юридического значения и автографичности, а также уникальные документы, не имеющие себе подобных по содержащейся в них информации, по способу ее фиксации или по внешним признакам.
Выявление особо ценных документов осуществляется в следующей последовательности:
а) выявление фондов, частей фондов;
б) выявление дел по описям;
в) непосредственный просмотр отобранных дел.
При этом используются следующие общие критерии:
значение учреждения - фондообразователя;
авторство документов;
время создания документов;
ценность содержащейся в документах информации;
юридическая сила, подлинность документов;
наличие художественных, палеографических особенностей документов.
Каждый архив уточняет критерии, исходя из специфики хранящихся в нем документов.
Хранение особо ценных документов производится в отдельном хранилище или в отдельной изолированной части хранилища. При этом помещение, выделяемое для хранения особо ценных документов, должно отвечать следующим требованиям:
изолированность от служебных и вспомогательных помещений;
удаленность от лабораторных, производственных, складских и бытовых помещений, связанных с хранением или применением пищевых и химических веществ;
иметь охранную и пожарную сигнализации;
иметь удобный для эвакуации выход.
Размещать особо ценные документы в подвальных, полуподвальных помещениях запрещается. Этот вид документов необходимо хранить на металлических стеллажах, в коробках или бумажной упаковке в горизонтальном положении. Возможно хранение документов в стационарных отсеках-сейфах, а также в специальных шкафах-сейфах. На ярлыках коробок и связок, в которых находятся особо ценные дела, проставляется штамп "ОЦ".
Особо ценные дела хранятся отдельно от остальных в архиве и размещаются вблизи выходов из хранилищ и в первую очередь подлежат эвакуации. Для них должны быть созданы наиболее оптимальные условия хранения и строгий охранный и противопожарный режим.
Особенно важно при этом соблюдать следующий температурно-влажностный режим:
температура воздуха должна быть от +17 до +19 градусов;
относительная влажность - 50 - 55%.
Сами хранилища должны быть оборудованы кондиционерами, а стеллажи, коробки или упаковки с особо ценными делами должны подлежать обязательному ежегодному обеспыливанию.
На особо ценные и уникальные документы организации путем микрофильмирования создаются страховые копии. Причем негативы первого поколения на рулонной пленке или микрофишах.
6. Уникальный документ - это особо ценный документ, не имеющий аналогов по содержащейся в нем информации и (или) его внешним признакам, невосполнимый при утрате с точки зрения его значения и (или) автографичности. Уникальными являются документы, обладающие выдающимися духовными, эстетическими или документирующими достоинствами, представляющие особую историческую ценность и общекультурную значимость, единственные в своем роде по содержанию и месту в истории Российского государства и общества и невосполнимые при утрате с точки зрения их юридического значения, автографичности и/или внешних признаков.
Выявление уникальных документов ведут государственные архивы, музеи, библиотеки и иные государственные организации, в оперативном управлении или пользовании которых находятся документы Архивного фонда Российской Федерации, а также собственники документов в рамках соглашений (договоров), заключаемых ими с органами и учреждениями системы Федеральной архивной службы России (Росархива) или по собственному желанию.
В соответствии с Регламентом государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации, утвержденным Приказом Федеральной архивной службы России от 9 октября 2001 г. N 75, предложения о включении документа(-ов) в Государственный реестр представляют:
орган управления архивным делом субъекта Российской Федерации - об уникальных документах архивного фонда субъекта Российской Федерации независимо от места их хранения и формы собственности;
федеральный архив, музей, библиотека - об уникальных документах Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в федеральном архиве, музее, библиотеке;
архив Российской академии наук - об уникальных документах Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в организациях системы Российской академии наук;
отдельные федеральные органы исполнительной власти, хранящие документы Архивного фонда Российской Федерации, в сроки и на условиях, устанавливаемых в соглашениях, заключаемых с Федеральной архивной службой России (Росархивом), - об уникальных документах Архивного фонда Российской Федерации, находящихся у них на хранении.
Предложения представляются в Федеральную архивную службу России (Росархив) в виде заполненных в 2-х экземплярах в соответствии с требованиями Правил описания уникальных документов для включения в Государственный реестр листов учета и описания уникальных документов с приложением экспертных заключений. Экспертные заключения должны содержать обоснованные выводы о включении документов в Государственный реестр.
7. Архивный фонд - совокупность архивных документов, исторически или логически связанных между собой. К архивному фонду приравнивается совокупность отдельных документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, образовавшихся в деятельности разных источников комплектования архива (фондообразователей), объединенных по одному или нескольким признакам:
тематическому;
номинальному;
объектному;
авторскому;
хронологическому.
Архивный фонд можно подразделить на:
архивный фонд государственного органа, органа местного самоуправления, организации, состоящий из образовавшихся в процессе их деятельности документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов;


8. Архивный фонд Российской Федерации - исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению
Архивный фонд Российской Федерации в соответствии с Правилами организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденными Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18 января 2007 г. N 19, подразделяется на:
архивный фонд государственного органа, органа местного самоуправления, организации, состоящий из образовавшихся в процессе их деятельности документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов;
объединенный архивный фонд, состоящий из образовавшихся в процессе деятельности двух или более организаций, а также граждан документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, имеющих между собой исторически и/или логически обусловленные связи;
архивный фонд личного происхождения (семьи, рода), состоящий из образовавшихся в процессе жизни и деятельности отдельного гражданина, семьи, рода архивных документов, включенных в состав Архивного фонда Российской Федерации.
К архивному фонду приравнивается совокупность отдельных документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, образовавшихся в деятельности разных источников комплектования архива (фондообразователей), объединенных по одному или нескольким признакам, например тематическому, номинальному, объектному, авторскому, хронологическому и т.д.
Отнесение документов к составу Архивного фонда Российской Федерации осуществляется органами и учреждениями Государственной архивной службы России совместно с собственниками этих документов на основании соглашения (договора) после экспертизы их ценности.
9. Архив - учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющие хранение, комплектование, учет и использование архивных документов. Архивы подразделяются на:
государственные;
муниципальные;
частные.
10. Государственный архив. В состав государственного архива входят:
федеральный государственный архив. Это федеральное государственное учреждение, создаваемое Правительством Российской Федерации. Сеть федеральных государственных архивов, центров хранения документации и их филиалов утверждается Правительством Российской Федерации;
государственный архив субъекта Российской Федерации. Это государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющее хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов.
Сеть центральных государственных архивов, центров хранения документации республик и их филиалов, государственных архивов, центров хранения документации краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и их филиалов утверждается в соответствии с законодательными и иными правовыми актами республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.
11. Муниципальный архив. Муниципальный архив можно характеризовать как структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов.
В Российской империи до 1917 года не существовало единой централизованной государственной архивной службы. Крупные архивы, хранящие древние и новые акты государственного значения, находились в подчинении МИД, МВД, Министерства юстиции и военного министерства. Губернские и уездные органы, как административные, так и земские, также не имели в своем составе централизованной архивной службы. И только после принятия 1 июня 1918 года Декрета Совнаркома "О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР" была образована губернская архивная служба.
В губернии была создана сеть уездных архивов, причем уездные архивы, так же, как потом окружные и районные, стали архивами с переменным составом документов. То есть после определенного срока они должны были передавать документы на постоянное хранение в губернский архив. Архивы создавались для хранения документов районных организаций по их основной деятельности.
Постановлением Президиума ВС СССР от 16 апреля 1938 года архивные органы были переданы в ведение НКВД СССР, а с 1946 года - МВД. И только Указом Президиума ВС СССР и Постановлением СМ СССР от 13 января 1960 года Главное архивное управление (ГАУ) МВД СССР было преобразовано в Главархив при СМ СССР. Архивная служба страны была выведена из подчинения МВД и вновь получила самостоятельность.
До начала 1990-х годов райгоргосархивы являлись архивами с переменным составом документов, то есть после 10-летнего срока хранения документов постоянного хранения они обязаны были передавать их на государственное хранение в областной государственный архив.
В начале 1990-х годов на основе районных и городских государственных архивов при слиянии их с междуведомственными архивами документов по личному составу были образованы архивные отделы. Архивные отделы совмещают задачи и функции по управлению архивным делом на территории муниципального образования с выполнением функций муниципального архива. Муниципальные архивы по своему положению являются архивами с постоянным составом документов.
В настоящее время деятельность муниципальных архивов регламентируется положением об архивном фонде муниципального образования, разработанным и утвержденным местным органом самоуправления.
12. Постоянное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации. Хранение документов Архивного фонда Российской Федерации без определения срока (бессрочное) осуществляется Архивным фондом Российской Федерации.
Иными словами, постоянному хранению подлежат все документы, отнесенные к документам архивного фонда Российской Федерации и поставленные на государственный учет. Отбор, комплектование и учет документов архивного фонда Российской Федерации, подлежащих постоянному хранению, проводится в соответствии с Правилами организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденными Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 18 января 2007 г. N 19.
13. Временное хранение архивных документов - хранение архивных документов до их уничтожения в течение сроков, установленных нормативными правовыми актами. Так, например, Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения (утв. Росархивом 6 октября 2000 г. (с изменениями от 27 октября 2003 г.)), предназначен для использования в качестве основного нормативного документа при определении сроков хранения и отборе на хранение и уничтожение управленческих типовых документов.
14. Временное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации - хранение документов Архивного фонда Российской Федерации до их передачи на постоянное хранение в порядке, установленном ст. 21 комментируемого Федерального закона.
Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по истечении сроков их временного хранения в государственных органах, органах местного самоуправления либо государственных и муниципальных организациях передаются на постоянное хранение в соответствующие государственные и муниципальные архивы.
Архивные документы временного хранения, имеющиеся в составе архивных фондов, в том числе от ликвидированных организаций, или поступившие в архивы вследствие чрезвычайных обстоятельств, выделяются к уничтожению в установленном порядке.
15. Депозитарное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации - хранение в архиве, музее, библиотеке архивных документов Архивного фонда Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и организациями, в том числе государственными академиями наук, за исключением Российской академии наук, на условиях, определяемых договором между собственником документов и Росархивом, с сохранением за собственником права собственности на архивные документы.
В соответствии с Перечнем федеральных органов исполнительной власти и организаций, осуществляющих депозитарное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2006 г. N 808, депозитарное хранение могут осуществлять следующие министерства и ведомства:
МВД России;
МИД России;
Минобороны России;
СВР России;
ФСБ России;
ФСКН России;
ФСИН России;
Росатом;
Роскартография;
Российская академия сельскохозяйственных наук;
Российская академия медицинских наук;
Российская академия образования;
Российская академия художеств;
Российская академия архитектуры и строительных наук;
государственное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт гидрометеорологической информации - Мировой центр данных", г. Обнинск;
федеральное государственное учреждение "Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм", г. Москва;
федеральное государственное унитарное научно-производственное предприятие "Российский федеральный геологический фонд", г. Москва;
федеральное государственное унитарное предприятие "Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия", г. Москва.
Перечисленные организации заключают с Федеральным архивным агентством договор о сроках и об условиях депозитарного хранения документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности, а также об условиях их использования.
16. Экспертиза ценности документов - это изучение документов на основе критериев их ценности в целях определения сроков хранения документов и отбора их на постоянное хранение. Данная процедура проводится:
по истечении сроков временного хранения архивных документов;
при поступлении в архив в исключительных случаях документов в неупорядоченном состоянии;
в случае безвозвратного вывоза архивных документов за рубеж.
17. Упорядочение и отбор документов на государственное хранение - это комплекс работ, направленных на качественную подготовку документов к передаче на государственное хранение, включающих в себя проведение экспертизы ценности документов и формирование дел, оформление дел и составление научно-справочного аппарата к ним, выделение дел к уничтожению.
Общие требования по формированию архивных документов установлены Правилами организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденными Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18 января 2007 г. N 19.
18. Владельцем архивных документов может быть:
государственный орган (см. комментарий к п. 10 данной статьи);
орган местного самоуправления (см. комментарий к п. 11 данной статьи);
юридическое лицо.
В соответствии со ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, имеющая в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечающая по своим обязательствам этим имуществом, которая может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.
К физическим лицам относятся индивидуальные предприниматели, приобретшие трудовую правосубъектность с момента их регистрации в качестве такового и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Согласно ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Кроме того, глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица (ст. 257), признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. А также, согласно ст. 20 ТК РФ, к ним относятся: частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления указанной деятельности. Физические лица, осуществляющие в нарушение требований федеральных законов указанную деятельность без государственной регистрации и (или) лицензирования, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления этой деятельности, не освобождаются от исполнения обязанностей, возложенных ТК РФ на работодателей - индивидуальных предпринимателей.
При этом вышеперечисленные субъекты должны осуществлять владение и пользование архивными документами, реализуя полномочия по распоряжению ими в пределах, установленных законом или договором.
19. Пользователь архивными документами. Государственный орган, орган местного самоуправления, юридическое или физическое лицо, обращающиеся на законных основаниях к архивным документам для получения и использования необходимой информации, являются пользователями архивных документов.
Для получения необходимых документов пользователь направляет запрос в архив. Запросы, поступающие в архивы, подразделяются на:
тематические запросы. Это запросы о предоставлении информации по определенной проблеме, теме, событию, факту. Разновидностью тематических запросов являются биографические запросы, по которым устанавливаются сведения, необходимые для изучения жизни и деятельности конкретных лиц;
генеалогические запросы. Это запросы о предоставлении информации, необходимой для установления родства, родственных связей двух или более лиц, истории семьи, рода;
запросы социально-правового характера. К этому виду запросов относятся запросы, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающие их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации.
Однако архив не всегда предоставляет доступ к архивным документам. Архивные документы по категориям доступа делятся на:
а) открытые.
Открытыми являются все архивные документы, доступ к которым не ограничен в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с распоряжением собственника или владельца архивных документов, находящихся в частной собственности;
б) ограниченного доступа.
К данному виду документов относятся:
архивные документы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или иные охраняемые законодательством Российской Федерации;
архивные документы, содержащие сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу его безопасности;
архивные документы, собственники или владельцы которых, передавая их в архив, установили в договоре условия доступа к ним и их использования.
Кроме того, ограничивается доступ к подлинникам особо ценных и уникальных документов, а также к документам Архивного фонда Российской Федерации, признанным находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии.
Для обслуживания пользователей в архивах действуют:
читальный зал;
просмотровый зал;
комната прослушивания фонодокументов со специальным оборудованием для работ с микрокопиями архивных документов, аудиовизуальными и электронными документами.
Порядок работы пользователей с архивными документами в читальном зале архива, их права и обязанности определяются правилами работы пользователей в читальных залах архивов Российской Федерации. Архив обязан ознакомить пользователей с этими правилами.
Пользователь может сделать заказ на изготовление копии архивных документов, если только документы не находятся в неудовлетворительном физическом состоянии.
На копии архивного документа, изготовленной по заказу пользователя, архив указывает архивный шифр и номера листов единицы хранения архивного документа. При оформлении копии рассекреченного архивного документа на лицевой стороне в правом верхнем углу первого и последнего листа копии проставляется штамп "Рассекречено". При необходимости данный штамп проставляется на лицевой стороне всех листов копии рассекреченного архивного документа.
Статья 4. Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в области архивного дела
Комментарий к статье 4
В комментируемой статье определены полномочия в области архивного дела, как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований.
1. Пунктом 1 данной статьи регламентируются полномочия Российской Федерации в области архивного дела, в соответствии с чем Российская Федерация уполномочена:
1) разрабатывать и проводить единую государственную политику в области архивного дела.
Несмотря на то что архивное дело в России зародилось практически с момента возникновения государства Российского, время от времени в этой области проводились определенные реформы как, например, при Петре I или Александре I, а также предпринятые после 1917 года активные попытки организовать архивное дело на государственном уровне (см. комментарий к ст. 3 настоящего Федерального закона).
Однако законодательной базы, регулирующей архивное дело, в Российской Федерации не было. Комментируемый Федеральный закон является первым законом, подробно регламентирующим отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности. На основании данного Закона разрабатываются законодательные акты, методические рекомендации, правила и т.д.;
2) устанавливать единые правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.
Так, например, в целях упорядочения работы с архивными документами разработаны и утверждены следующие нормативные акты:
а) Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденные Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18 января 2007 г. N 19.
Эти Правила регулируют деятельность государственных и муниципальных архивов, музеев и библиотек, организаций Российской академии наук, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют постоянное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации, а также временное хранение других архивных документов, принятых от ликвидированных органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций;
б) Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения, утвержденный Росархивом 6 октября 2000 г. (с изменениями от 27 октября 2003 г.).
Перечень включает документы, образующиеся при документировании однотипных управленческих функций, выполняемых учреждениями, организациями и предприятиями, независимо от функционально-целевого назначения, уровня и масштаба деятельности, форм собственности.
Данный Перечень предназначен для использования в качестве основного нормативного документа при определении сроков хранения и отборе на хранение и уничтожение управленческих типовых документов, т.е. общих для всех или большинства организаций, в том числе негосударственных, и служит целям сохранения, организации и качественного пополнения состава Архивного фонда Российской Федерации.
Кроме того, Перечень используется при формировании дел, при подготовке номенклатур дел, при разработке схем классификации документов, при разработке ведомственных перечней документов, примерных номенклатур дел, а также в практике работы экспертно-проверочных комиссий (ЭПК) архивных органов и экспертных комиссий (ЭК) организаций (см. комментарий к ст. 6 настоящего Федерального закона);
в) Положение о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел.
Действие этого Положения распространяется на материалы, хранящиеся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, в составе:
прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям и реабилитированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе материалы кассационного, надзорного и реабилитационного производств, если таковые приложены к делам;
групповых уголовных дел в части, касающейся проходящих по ним реабилитированных лиц;
фильтрационно-проверочных дел на российских (советских) граждан, попавших в плен и окружение, оказавшихся на временно оккупированной территории, угнанных на принудительные работы в Германию, другие страны Европы и репатриированных в период Второй мировой войны, послевоенный период, а также реэмигрантов;
фильтрационно-проверочных дел иностранных граждан, лиц без гражданства, попавших в плен и окружение, оказавшихся на временно оккупированной территории, угнанных на принудительные работы в Германию, другие страны Европы и репатриированных в период Второй мировой войны, послевоенный период, а также реэмигрантов.
В данном случае под административными делами понимают дела:
о направлении лиц в административном порядке в ссылку, высылку, на спецпоселение, о привлечении к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в "рабочих колоннах НКВД", а также об ограничении других прав и свобод личности;
личные, учетные, контрольно-наблюдательные дела спецпоселенцев, ссыльных и высланных.
Кроме того, Положение устанавливает порядок доступа реабилитированных лиц и лиц, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам, их родственников и наследников, лиц, представляющих их интересы;
г) Правила работы пользователей в читальных залах государственных архивов Российской Федерации", утвержденные Приказом Росархива от 6 июля 1998 г. N 51. Данные Правила устанавливают порядок работы пользователей с открытыми документами в читальных залах, просмотровых залах, комнатах прослушивания фонодокументов и т.п., государственных архивов и центров хранения документации Российской Федерации. На основании настоящих Правил архивы разрабатывают документы, регламентирующие использование архивных материалов через читальные залы, с учетом специфики их состава и особенностей работы архивов. Причем вышеуказанные документы не должны противоречить настоящим Правилам;
3) организовывать хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов:
а) федеральных государственных архивов.
Федеральными государственными архивами являются государственные учреждения, созданные Правительством Российской Федерации или органами государственной власти субъектов Российской Федерации с целью хранения, комплектования, учета и использования архивных документов;
б) федеральных музеев.
Федеральный закон от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (с изменениями от 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.) дает следующее определение музейному фонду.
Музейный фонд - это совокупность постоянно находящихся на территории Российской Федерации музейных предметов и музейных коллекций, гражданский оборот которых допускается только с соблюдением ограничений, установленных законодательством. Музейный фонд создается в форме учреждений для осуществления культурных, образовательных и научных функций некоммерческого характера. Таким учреждением является музей.
Музей - это некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций. В музеях сосредоточиваются главным образом предметы вещественные и изобразительные, в том числе произведения искусства, а также письменные источники (рукописные материалы, печатные документы, книги, от инкунабул до изданий последнего времени, представляющие историческую ценность).
Музеи различаются по типам и профилям. Тип определяется его основным общественным назначением. В соответствии с этим признаком музеи делятся на:
исследовательски-научно-просветительные или публичные;
исследовательские, являющиеся своеобразными лабораториями при научно-исследовательских институтах;
учебные.
Профиль музея определяется по его отношению к определенной отрасли производства, науки, искусства. По профилям музеи подразделяются на:
1) исторические (общеисторические, историко-революционные, военно-исторические, археологические, этнографические и др.);
2) естественнонаучные (зоологические, ботанические, геологические и др.);
3) искусствоведческие (художественные, театральные, музыкальные и т.д.);
4) технические (политехнические, технические отраслевые - связи, транспорта и др.);
5) мемориальные (музеи, посвященные выдающимся историческим событиям, государственным, политическим, общественным и военным деятелям, деятелям науки, литературы и искусства). Эти музеи создаются обычно на базе охраняемых государством памятных комплексов: территорий, на которых происходили события; домов, усадеб, квартир, связанных с жизнью и деятельностью выдающихся деятелей; коллекций мемориальных музейных предметов;
6) краеведческие (научно-исследовательские и культурно-просветительные учреждения, которые собирают, сохраняют, изучают, экспонируют и пропагандируют исторические памятники, естественнонаучные и художественные коллекции, произведения народного искусства определенных географических или административных территорий).
Музей в Российской Федерации создается с целью:
1) хранения музейных предметов и музейных коллекций.
Музейный предмет - культурная ценность, качество либо особые признаки которой делают необходимым для общества ее сохранение, изучение и публичное представление. Примером музейного предмета могут являться картина, скульптура, предметы быта и т.д. А музейная коллекция - это совокупность культурных ценностей, которые приобретают свойства музейного предмета, только будучи объединенными вместе, в силу характера своего происхождения, либо видового родства, либо по иным признакам.
Музейные предметы и музейные коллекции, входящие в состав государственной части фонда и находящиеся в федеральной собственности:
закрепляются Министерством культуры Российской Федерации на праве оперативного управления за государственными федеральными музеями, другими государственными федеральными организациями, обеспечивающими хранение культурных ценностей;
могут передаваться в безвозмездное бессрочное пользование или пользование на определенный срок государственным музеям, находящимся в ведении субъектов Российской Федерации, или музеям, находящимся в ведении муниципальных образований, на основании соответствующих договоров между Министерством культуры Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и заинтересованным музеем.
В определенных случаях Министерством культуры Российской Федерации принимается решение об исключении музейных предметов и музейных коллекций из состава фонда. Такое решение принимается в следующих случаях:
утрата и разрушение музейных предметов и музейных коллекций или обмен их на другие музейные предметы и музейные коллекции;
ошибочность экспертного заключения о культурно-историческом значении, физическом состоянии и других особенностях указанных предметов и коллекций, на основании которого было принято решение об их включении в состав фонда;
соответствующее судебное решение, вступившее в силу;
2) выявления и собирания музейных предметов и музейных коллекций;
3) изучения музейных предметов и музейных коллекций;
4) публикаций музейных предметов и музейных коллекций и осуществления просветительной и образовательной деятельности.
С этой целью было принято Положение о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1998 г. N 179. Согласно данному документу сформирован и ведется Государственный каталог Музейного фонда Российской Федерации, представляющий собой электронную базу данных, содержащую основные сведения о каждом музейном предмете и каждой музейной коллекции, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации.
Ведение Государственного каталога осуществляется Министерством культуры Российской Федерации на основе учетной документации собственников музейных предметов и музейных коллекций или музеев и других организаций, в оперативном управлении или пользовании которых находятся музейные предметы и музейные коллекции.
В электронной базе данных Государственного каталога, объем которых устанавливается Министерством культуры Российской Федерации, выделяются:
1) реестр действий (сделок) физических и юридических лиц, направленных на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав негосударственной части фонда (далее - реестр сделок);
2) информация о хищениях и утрате музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав фонда. Информация о хищениях и утрате музейных предметов и музейных коллекций представляется в Министерство культуры Российской Федерации в 3-дневный срок с момента их обнаружения.
В реестре сделок регистрируются следующие сделки с музейными предметами и музейными коллекциями:
продажа и приобретение на основании договора купли-продажи;
дарение;
обмен;
передача во временное или бессрочное владение или пользование.
Регистрации в реестре сделок подлежит также наследование музейных предметов и музейных коллекций по закону или завещанию.
Для регистрации сделок с музейными предметами и музейными коллекциями, а также наследования музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав негосударственной части фонда и находящихся в собственности граждан и юридических лиц, собственники этих предметов и коллекций представляют в Министерство культуры Российской Федерации:
а) заявление о регистрации сделки (наследования) в Государственном каталоге с указанием номера свидетельства о включении музейных предметов и музейных коллекций, являющихся предметом сделки (наследования), в состав фонда, вида сделки и ее участников;
б) копию договора соответствующей сделки или свидетельства о праве наследования;
в) перечень музейных предметов и музейных коллекций, являющихся предметом сделки (наследования), и оригинал свидетельства об их включении в состав фонда.
Министерство культуры Российской Федерации в месячный срок с момента представления вышеуказанных документов производит:
регистрацию сделки (наследования) в реестре сделок и выдает письменное уведомление с указанием ее порядкового номера;
переоформление свидетельства о включении музейных предметов и музейных коллекций, являющихся предметом сделки (наследования), в состав фонда на имя их нового собственника. Свидетельство, выданное предыдущему собственнику этих предметов и коллекций, подлежит аннулированию либо переоформлению с учетом последовавших в результате сделки (наследования) изменений в составе указанных предметов и коллекций.
В случае отказа наследника от обязательств, имевшихся у наследодателя в отношении музейных предметов и музейных коллекций, свидетельство не переоформляется до совершения наследником в установленном порядке их продажи или иной сделки;
3) реестр библиотек.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" (с изменениями от 22 августа 2004 г.) библиотека - это информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам. Библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации.
Тираж (франц. tirage) - количество экземпляров печатного издания одного названия.
Основной вид деятельности библиотек - формирование и сохранение фонда документов на традиционных и нетрадиционных носителях информации, организация библиотечного обслуживания населения, в том числе особых групп пользователей - детского и юношеского возраста, лиц с физическими недостатками.
Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона "О библиотечном деле" существуют следующие виды библиотек:
1) государственные библиотеки, учрежденные органами государственной власти. К данному виду библиотек относятся:
федеральные библиотеки;
библиотеки субъектов Российской Федерации;
библиотеки министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;
2) муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления;
3) библиотеки Российской академии наук, других академий, научно-исследовательских институтов, образовательных учреждений;
4) библиотеки предприятий, учреждений, организаций;
5) библиотеки общественных объединений;
6) частные библиотеки;
7) библиотеки, учрежденные иностранными юридическими и физическими лицами, а также международными организациями в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Право на создание библиотеки на территории Российской Федерации в соответствии со ст. 6 ФЗ "О библиотечном деле" имеет любое юридическое или физическое лицо.
Своей деятельностью библиотеки обеспечивают реализацию прав граждан, установленных ст. 7 Федерального закона "О библиотечном деле", согласно которой граждане имеют право:
1) стать пользователями библиотек по предъявлению документов, удостоверяющих их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 16 лет - документов, удостоверяющих личность их законных представителей. Основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, является, в соответствии с Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", паспорт гражданина Российской Федерации.
Кроме того, в ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изменениями от 30 июня, 11 ноября 2003 г., 22 августа, 2 ноября 2004 г., 18 июля 2006 г.) определены документы, удостоверяющие личность.
Так, для иностранного гражданина в Российской Федерации такими документами являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
Для лица без гражданства в Российской Федерации документами, удостоверяющими личность, выступают: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства;
2) бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования.
Здесь необходимо отметить, что библиотечные фонды, это фонды, комплектуемые на основе системы обязательного экземпляра документов, а также содержащие особо ценные и редкие документы, являются культурным достоянием народов Российской Федерации и могут объявляться памятниками истории и культуры в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К обязательному экземпляру документов относятся экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (с изменениями от 27 декабря 2000 г., 11 февраля, 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г., 3 июня 2005 г., 18 декабря 2006 г.).
Библиотечные фонды, отнесенные к памятникам истории и культуры, находятся на особом режиме охраны, хранения и использования в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В случае если библиотека не обеспечивает необходимые условия для сохранности и доступности фонда, отнесенного к памятникам истории и культуры, этот фонд может быть изъят и передан в состав другой библиотеки решением собственника фонда, по представлению специально уполномоченного государственного органа по охране памятников истории и культуры.
Ликвидация библиотек, фонды которых зарегистрированы в качестве памятников истории и культуры, могут производиться собственниками библиотек только с разрешения специально уполномоченного государственного органа по охране памятников истории и культуры с обеспечением последующей сохранности и использования указанных фондов.
Рукописные материалы, входящие в фонды библиотек, являются составной частью Архивного фонда Российской Федерации (ст. 16 Федерального закона "О библиотечном деле");
3) бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации;
4) бесплатно получать во временное пользование любой документ из библиотечных фондов;
5) получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу из других библиотек;
6) пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой.
Библиотеки обслуживают пользователей библиотек в соответствии со своими уставами, правилами пользования библиотеками и действующим законодательством.
Федеральные органы государственной власти. К федеральным органам государственной власти в соответствии с Общероссийским классификатором органов государственной власти и управления ОК 006-93 (ОКОГУ) (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 г. N 294) относятся:
1) Президент Российской Федерации (Совет Безопасности Российской Федерации, Администрация Президента Российской Федерации);
2) Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации Российской Федерации, Государственная Дума Российской Федерации);
3) исполнительная власть Российской Федерации;
4) судебная власть Российской Федерации (Конституционный Суд Российской Федерации, система федеральных судов общей юрисдикции, система арбитражных судов в Российской Федерации, система прокуратуры Российской Федерации, система Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, иные государственные органы).
К иным государственным органам относятся:
а) Центральный банк Российской Федерации, Банк внешней торговли, Государственный специализированный Внешэкономбанк, Акционерный коммерческий агропромышленный банк, Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации, Российский гуманитарный научный фонд фундаментальных исследований, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Счетная палата Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Российская академия наук, Общественная палата Российской Федерации;
б) согласно нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ государственный внебюджетный фонд - это форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. А бюджетная система Российской Федерации - это совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируется нормами права.
В соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" (с изменениями от 29 ноября 2004 г., 1 июля, 19, 27 декабря 2005 г., 4, 19 декабря 2006 г.) существуют следующие уровни бюджетов:
федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
местные бюджеты:
муниципальных районов;
поселений;
в) государственные академии наук и организации государственных академий наук.
Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств) являются государственными академиями наук - некоммерческими организациями, которые наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения передаваемым им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и уставами указанных академий, в том числе правом на создание, реорганизацию, ликвидацию подведомственных организаций (включая организации научного обслуживания и организации социальной сферы), закрепление за подведомственными организациями федерального имущества, а также правом на утверждение уставов подведомственных организаций и назначение руководителей подведомственных организаций (ст. 6 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (с изменениями от 19 июля, 17 декабря 1998 г., 3 января, 27, 29 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г., 30 июня, 31 декабря 2005 г., 4 декабря 2006 г.).
Высшим органом управления государственной академии наук является общее собрание государственной академии наук, которое формируется в предусмотренном уставом государственной академии наук порядке и принимает устав государственной академии наук, представляет его на утверждение в Правительство Российской Федерации, а также избирает действительных членов, членов-корреспондентов, иностранных членов государственной академии наук, президиум и президента государственной академии наук в предусмотренном уставом государственной академии наук порядке и рассматривает иные определенные указанным уставом вопросы.
Государственные академии наук создаются, реорганизуются и ликвидируются федеральным законом по представлению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Деятельность государственных академий наук регулируется законодательством Российской Федерации и уставами государственных академий наук.
Структура государственных академий наук, порядок деятельности и финансирования подведомственных им организаций определяются уставами указанных академий наук.
Российская академия наук согласно Постановлению Правительства РФ от 25 августа 2005 г. N 537 "О функциях федеральных органов исполнительной власти и Российской академии наук по реализации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний" (с изменениями от 18 мая 2006 г.) обеспечивает:
подготовку и функционирование российских объектов Международной системы мониторинга, находящихся в ведении Российской академии наук;
регулярное представление в Министерство обороны Российской Федерации сейсмических данных в согласованном объеме и результатов их обработки, а также дополнительных данных по запросу;
участие в проведении анализа явлений, классифицируемых как ядерные взрывы, на основании информации, предоставляемой Международной системой мониторинга, и информации, полученной национальными техническими средствами контроля, а также подготовку и представление в Министерство обороны Российской Федерации исходных данных и обоснование необходимости осуществления инспекции на месте или направления запроса соответствующему государству - участнику Договора;
осуществление совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями в установленном законодательством Российской Федерации порядке международного научно-технического сотрудничества по вопросам, связанным с Договором;
установление в случае необходимости прямых контактов с Организацией по Договору (Подготовительной комиссией) в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях обеспечения подготовки и функционирования вспомогательных сейсмических станций Международной системы мониторинга, находящихся в ведении Российской академии наук, и представление информации об этом в Министерство обороны Российской Федерации;
разработку и реализацию в пределах своих полномочий мер по защите сведений, составляющих государственную тайну, при подготовке к вступлению в силу Договора и его реализации;
использование Геофизической службой Российской академии наук для мониторинга землетрясений сейсмических данных Международного центра данных в порядке, согласованном с Министерством обороны Российской Федерации;
г) федеральные государственные унитарные предприятия, включая казенные предприятия, и федеральные государственные учреждения, в том числе расположенные за пределами Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (с изменениями от 8 декабря 2003 г., 18 декабря 2006 г.) унитарным предприятием является коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.
От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
От имени муниципального образования, права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.
Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие), а также приобретать и осуществлять от своего имени имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Кроме того, унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс.
В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:
унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации (далее - государственное предприятие), муниципальное предприятие;
унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие.
Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, не допускается. Комментируемая статья дает полномочия Российской Федерации по решению вопросов о передаче архивных документов, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований;
Решение вопросов о временном вывозе документов Архивного фонда Российской Федерации за пределы Российской Федерации принимается в соответствии Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 18 января 2007 г. N 19 "Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук".
Для рассмотрения вопроса о возможности временного вывоза документов Архивного фонда Российской Федерации архив представляет в специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере архивного дела:
копию договора о проведении выставки, реставрационных или других работ;
перечень документов Архивного фонда Российской Федерации установленной формы, предназначенных к временному вывозу;
копии страхового полиса, гарантии принимающей стороны и государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата временно вывозимых культурных ценностей;
письменное подтверждение удовлетворительного физического состояния документов Архивного фонда Российской Федерации, позволяющего их транспортировать и демонстрировать, а также наличия их страховых копий;
разрешение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере архивного дела (только для государственных архивов субъектов Российской Федерации);
разрешение органа местного самоуправления (только для муниципального архива);
другие необходимые документы в соответствии с установленным порядком.
В соответствии с установленным порядком государственной экспертизы и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей для получения свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации, указанные документы вместе с заключением специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере архивного дела и другими необходимыми документами представляются в специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере государственного контроля за вывозом из Российской Федерации и ввозом на ее территорию культурных ценностей.
Для продления в особых случаях срока временного вывоза документов Архивного фонда Российской Федерации архив представляет в специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере государственного контроля за вывозом из Российской Федерации и ввозом на ее территорию культурных ценностей:
копию договора о продлении срока выставки, реставрационных или других работ;
копии страхового полиса, гарантии принимающей стороны и государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата временно вывозимых культурных ценностей;
заключение специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере архивного дела;
другие необходимые документы в соответствии с установленным порядком.
2. Пунктом 2 данной статьи регламентируются полномочия субъектов Российской Федерации в области архивного дела, в соответствии с чем данные субъекты уполномочены:
1) разрабатывать и проводить единую государственную политику в области архивного дела. Субъекты Российской Федерации на основе принятых Российской Федерацией законодательных актов, в том числе и комментируемого Федерального закона, разрабатывают региональные законодательные акты, методические рекомендации, правила и т.д.
Так, например, Постановлением правительства Саратовской области от 22 августа 2006 г. N 262-П "О проекте областной целевой программы "Архивы Саратовской области в 2007 - 2010 годах" одобрен и внесен на утверждение проект областной целевой программы "Архивы Саратовской области в 2007 - 2010 годах" в Саратовскую областную Думу.
В целях повышения эффективности деятельности архивных учреждений области, совершенствования их сети и структуры, обеспечения социальной защищенности работников государственных и муниципальных архивов и в соответствии с Законом Саратовской области "Об Архивном фонде Саратовской области и архивах" своим Постановлением от 9 июня 2000 г. N 250 "О реализации законодательства Саратовской области об архивах" (с изменениями от 4 ноября 2000 г., 16 августа 2002 г., 6 июня, 15 декабря 2003 г., 14 мая, 7 декабря 2005 г.) губернатор Саратовской области образовал при управлении по делам архивов правительства Саратовской области архивную инспекцию. Архивная инспекция при управлении по делам архивов правительства Саратовской области является государственным контролирующим органом в сфере обеспечения сохранности документов, отнесенных к составу Архивного фонда Саратовской области.
Кроме того, своим Постановлением от 12 февраля 2007 г. N 45-П правительство Саратовской области приняло Положение о коллегии управления по делам архивов правительства Саратовской области, согласно которому коллегия на своих заседаниях:
рассматривает вопросы государственного регулирования развития архивного дела в Саратовской области;
рассматривает вопросы нормотворчества управления по делам архивов правительства Саратовской области в сфере архивного дела, обобщает практику применения законодательства в пределах компетенции управления по делам архивов правительства Саратовской области;
рассматривает проекты планов, программ по развитию и укреплению материально-технической базы архивных учреждений области, совершенствованию состояния архивного дела в области;
имеет право заслушивать отчеты руководителей и специалистов архивных учреждений области;
рассматривает вопросы взаимодействия с органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления области, организациями межрегионального уровня по вопросам, входящим в компетенцию управления по делам архивов правительства Саратовской области;
2) организовывать хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов:
а) государственных архивов субъекта Российской Федерации, музеев, библиотек субъекта Российской Федерации;
б) органов государственной власти и иных государственных органов субъекта Российской Федерации;
в) государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и государственных учреждений субъекта Российской Федерации (далее - организации субъекта Российской Федерации).
С этой целью, например, было принято губернатором Саратовской области Постановление от 23 апреля 1998 г. N 228 "О хранении архивных документов органов исполнительной государственной власти Саратовской области" (с изменениями от 27 сентября 2005 г.). А также Постановлением правительства Саратовской области от 9 февраля 2000 г. N 7-П утверждено Положение о документах государственной части Архивного фонда Саратовской области по объектам недвижимого имущества приватизированных предприятий (с изменениями от 18 июня 2001 г., 2 апреля 2003 г., 19 мая 2005 г.), согласно которому документы государственной части Архивного фонда Саратовской области по объектам недвижимого имущества приватизированных предприятий по согласованию с управлением по делам архивов управления делами правительства области подлежат временному хранению в комитете по управлению имуществом области в следующем составе:
дело по приватизации государственного предприятия;
копии технических паспортов на объекты недвижимости;
инвентаризационные описи объектов недвижимости.
Кроме того, разрабатываются методические рекомендации, памятки и другие нормативные материалы с целью оказания методической помощи по организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов и архивных фондов, а также оказания практической помощи работникам кадровых и делопроизводственных служб, штатным работникам архивов организаций, помощи по вопросам проведения экспертизы ценности документов и формированию дел, оформления дел, выделения дел к уничтожению, составления описей дел постоянного хранения (для государственных, муниципальных организаций, документы которых поступают на хранение в соответствующие архивы в установленном порядке, и негосударственных организаций, с которыми заключены соответствующие соглашения (договоры), т.е. источников комплектования архивов), описей дел по личному составу;
3) принимать самостоятельное решение о передаче архивных документов, находящихся в собственности данного субъекта Российской Федерации, в собственность Российской Федерации, иных субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований.
3. Пунктом 3 комментируемой статьи определены полномочия муниципального образования в области архивного дела. К вышеназванным полномочиям относятся:
1) хранение, комплектование, формирование, учет и использование архивных документов и архивных фондов:
органов местного самоуправления, муниципальных архивов, музеев, библиотек;
муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений;
2) решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в муниципальной собственности, в собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, иных муниципальных образований.
4. Пунктом 4 комментируемой статьи определены полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в области архивного дела, установленные в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Так, например, формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений, регулируется п. 16 ст. 15 данного Федерального закона. А ст. 14 вышеназванного Федерального закона относит к вопросам местного значения вопрос о формировании архивных фондов поселения. Формирование и содержание муниципального архива ст. 16 относит к вопросам местного значения городского округа.
5. Пунктом 5 комментируемой статьи орган местного самоуправления муниципального района, городского округа в законодательном порядке может наделяться отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования, с передачей необходимых для осуществления данных полномочий материально-технических и финансовых средств.
Примером может служить положение о секторе по делам архивов администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, утвержденное постановлением администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 17 мая 2006 г. N 447. Согласно данному положению сектор обеспечивает хранение:
архивных фондов и архивных документов на различных видах носителей, являющихся муниципальной собственностью, входящих в состав Архивного фонда области, в т.ч. образовавшихся в деятельности органов местного самоуправления с момента их образования, деятельности организаций, отнесенных к муниципальной собственности, а также находящихся в совместном ведении муниципального района и области;
архивных фондов и архивных документов на различных видах носителей, являющихся государственной собственностью, входящих в состав Архивного фонда области, образовавшихся в процессе деятельности органов государственной власти и управления района, города, учреждений, организаций, предприятий до введения местного самоуправления;
архивных фондов и архивных документов на различных видах носителей, являющихся государственной собственностью, входящих в состав Архивного фонда области, образовавшихся в процессе деятельности органа местного самоуправления по реализации отдельных государственных полномочий администрации муниципального района, которыми она наделена;
архивных фондов и архивных документов юридических и физических лиц на различных видах носителей, переданных на законном основании в муниципальную собственность, в т.ч. личного происхождения, входящих в негосударственную часть Архивного фонда области;
документов на различных видах носителей по личному составу ликвидированных организаций (не имеющих правопреемника), действующих на территории муниципального района;
печатных, аудиовизуальных и других материалов, дополняющих фонды сектора;
учетных документов, архивных справочников и других материалов, необходимых для осуществления его практической деятельности.
Сектор по согласованию с администрацией муниципального района может принимать на депозитное хранение при наличии свободных площадей и необходимых условий документы действующих муниципальных и государственных организаций, общественных организаций и граждан на договорных условиях.
Документы негосударственной части Архивного фонда области поступают на хранение в сектор в порядке и на условиях договоров между собственниками документов и сектором, действующих от имени администрации муниципального района при наличии доверенности.
Глава 2. АРХИВНЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 5. Состав Архивного фонда Российской Федерации

Малярия, относящаяся к группе трансмиссивных болезней, в настоящее время представляет серьезную угрозу для безопасности нашего государства. С чем это связано? С ухудшением эпидемиологической обстановки в Российской Федерации? С глобальным потеплением, которое приводит к тому, что удлиняется сезон передачи "болотной лихорадки" и создаются более благоприятные условия для развития малярийного плазмодия? Об этом мы беседуем с ведущим научным сотрудником Института общей генетики РАН профессором Михаилом ГОРДЕЕВЫМ.

В последнее десятилетие на территории бывшего Советского Союза в ряде регионов произошло восстановлении малярии. В первую очередь это касается Таджикистана. Два года назад заболевание перекинулось в Киргизию и сейчас угрожает Узбекистану. В настоящий момент малярия появилась в самом густонаселенном регионе Средней Азии - в Ферганской долине, откуда много людей приезжают в Россию на заработки и привозят с собой эту болезнь.

В нынешней ситуации, в условиях глобального потепления, произошло резкое ухудшение эпидемиологической обстановки по малярии. В государствах Средней Азии, а также в Азербайджане и Турции, где в настоящее время распространена малярия, существует серьезная проблема с диагностикой заболевания. Здесь имеется большое количество носителей, у которых отсутствуют клинические признаки малярии. Большой государственной проблемой является неконтролируемая миграция рабочей силы, особенно из Таджикистана. По оценкам специалистов, в России работают свыше 1 млн граждан этой страны, многие из которых инфицированы малярийным плазмодием. И наибольшую угрозу для укоренения малярии в Российской Федерации представляет возбудитель трехдневной малярии - Plasmodium vivax.

Почему именно он?

Наши комары-переносчики восприимчивы к этому возбудителю. Спасает, пожалуй, лишь то, что, когда российские граждане, никуда не выезжавшие из страны, заболевают малярией, они сразу же обращаются в медицинские учреждения. Их вылечивают, прерывая цепь передачи: инфицированный человек - комар-переносчик - восприимчивый к инфекции человек. Если у нас будут пропускать все больше и больше случаев заболевания малярией, то существует риск ее восстановления в большинстве регионов. Самые неблагополучные из них в России - Москва и Московская область, а также некоторые южные субъекты РФ.

Глобальное потепление привело и к тому, что изменился состав переносчиков болезни на территории России. Происходит изменение границы ареалов, вытеснение северных видов комаров южными, а также меняется генетическая структура популяций переносчиков. Учеными обнаружены изменения в генетическом составе популяций насекомых, например в Западной Сибири. Мы проводили исследовательскую работу по мониторингу этих популяций совместно с сотрудниками Томского государственного университета. Было показано, что начиная с 1985 г. значительно изменились условия зимовки малярийных комаров. Зимы в Сибири стали более теплыми, среднезимняя температура за последние 20 лет возросла более чем на 3оС, что очень сильно повлияло на состав переносчиков. В популяциях распространились южные хромосомные варианты. И особи с такими генотипами более восприимчивы к малярийному плазмодию, поэтому угроза передачи малярии увеличилась. Кроме того, заметно возросла численность переносчиков в ряде регионов, что тоже неблагоприятно отражается на эпидемиологической обстановке.

Михаил Иванович, а все ли малярийные комары являются переносчиками болезни?

Да, хотя и в разной степени. Наибольшую опасность для жителей Российской Федерации представляют Anopheles messeae и Anopheles maculipennis. Оба вида представлены в Европейской части России, это основные потенциальные переносчики малярии в Европе. А.messeae распространен по всей таежной зоне и встречается в южной части страны, до Северного Кавказа включительно. Южные регионы потенциально более опасны в смысле передачи малярии, поскольку там более продолжителен сезон передачи. В настоящий момент имеются два пути, по которым возможно продвижение "болотной лихорадки" на территорию России. Одно направление - это Кавказ, со стороны Азербайджана, и, вероятно, Грузии, так как уже и там возникла реальная угроза восстановления малярии. Другое - Средняя Азия, поскольку болезнь продвигается со стороны Таджикистана, уже охватила Киргизию и движется на Узбекистан. Следующим этапом станут Казахстан и Россия, так как большое число узбеков работают в Казахстане, и не меньшее число таджиков едут в Россию.

Когда мы сравнили результаты цитологической диагностики, проведенной в Таджикистане местными санитарными врачами и лаборантами, с результатами ДНК-диагностики, которую провели в своем Институте общей генетики РАН, то сделали вывод: традиционными методами выявляются не больше трети лиц, инфицированных малярийным плазмодием. У многих жителей Таджикистана есть возбудители и отсутствуют клинические признаки заболевания, либо эти признаки проявляются слабо, и такие люди являются носителями.

В появившихся новых очагах малярии распространяются штаммы плазмодия с длительным инкубационным периодом. Возбудитель может не заявлять о себе в течение нескольких месяцев, и только потом возникает заболевание. Кроме того, надвигается проблема лекарственной устойчивости малярийного плазмодия к основным распространенным препаратам. По данным ВОЗ, в Таджикистане значительная часть штаммов устойчива к хлорохину. Российская Федерация в 2004 г. закупила только хлорохин, хотя крайне необходим примахин и другие препараты для лечения тропической малярии. Хлорохин не позволяет бороться с печеночными стадиями возбудителя, поэтому существует опасность рецидивов заболевания. И, к сожалению, наши граждане пока еще плохо защищены от завозной малярии. На мой взгляд, это важная государственная проблема, которую нужно обязательно решить уже в 2005 г., так как многие наши соотечественники могут заразиться этой болезнью за рубежом во время туристических или деловых поездок.

Существует ли в России риск тропической малярии?

Нет, зато высок другой риск: восстановления малярии трехдневной, к которой очень восприимчивы наши переносчики. Российское здравоохранение должно быть готово к увеличению масштабов завоза болезни из государств СНГ. Кроме того, на государственном уровне должна быть решена проблема неконтролируемой миграции трудовых ресурсов. В свое время Советский Союз сумел победить малярию, и это было одним из крупнейших завоеваний отечественного здравоохранения. Конечно, отдельные вспышки болезни существовали в Азербайджане, на юге Таджикистана, но в целом ситуация была очень спокойной. И она контролировалась на территории всего государства. После распада СССР ситуация изменилась: в Таджикистан вернулось 90 тыс. беженцев из Афганистана, больных малярией, и это стало основной причиной восстановления ее в регионе. Сейчас ни Таджикистан, ни соседние с ним государства не имеют достаточных ресурсов для борьбы с этим заболеванием.

Что является на сегодняшний момент болевыми точками?

Безусловно, диагностика и организация лечения. Кроме того, недостаточность научного обеспечения борьбы с этой болезнью. Необходимо продолжать дальнейшее изучение изменчивости малярийного плазмодия в новых очагах, а также способы передачи заболевания. В ближайшие годы нужно обратить особое внимание на то, что плазмодий совершенствуется, приспосабливается к условиям низкой зараженности в новых очагах, с ним становится бороться все труднее и труднее. Кроме того, в Средней Азии, например, все больше выращивают рис, что создало благоприятные условия для массового выплода наиболее опасных переносчиков малярии, таких как Anopheles superpictus и Anopheles puleherrimus. Численность А.superpictus резко возросла, и в настоящий момент он является главным переносчиком малярии в регионе. Но по мере продвижения болезни на север эстафету подхватывает A.maculipennis. К тому же в Ферганской долине существует еще один, ранее не описанный вид малярийного комара. Мы полагаем, что, по-видимому, этот новый вид станет основным в распространении малярии дальше на север, к границам Казахстана.

Появились ли в последнее время новые методы диагностики болезни?

Сейчас разработаны более современные методы ДНК-диагностики малярийного плазмодия, однако они нуждаются в усовершенствовании, особенно для выявления изменчивых центрально-азиатских штаммов.

Всемирная организация здравоохранения приняла очень важную программу, которая называется "Обратим малярию вспять". Именно по данной программе в настоящее время координируются все проводимые работы по борьбе с малярией. Большую помощь в научных исследованиях в новых очагах малярии оказывает Европейское региональное бюро ВОЗ, которое фактически полностью финансировало все наши научные изыскания в Таджикистане, Киргизии и Узбекистане. Всемирная организация здравоохранения готова оказывать нашим специалистам и консультативную помощь.

Существует ли опасность передачи малярии еще и через Дальний Восток?

Да, помимо Северного Кавказа и Средней Азии есть и другой путь, по которому на территорию России может прийти "болотная лихорадка" - из Юго-Восточной Азии, через Дальний Восток. Мы показали, что в Приморье основным потенциальным переносчиком малярии служит Anopheles sinensis, который раньше был ошибочно диагностирован как камышовый Anopheles hyrcanus. Кроме того, установлено, что на Дальнем Востоке сейчас происходит изменение видового состава переносчиков. В бассейне реки Зея проходит граница обитания комаров A.messeae и A.sinensis, и в условиях глобального потепления эта граница смещается на запад, то есть ареал обитания A.sinensis увеличился. Но, полагаю, дальнейшее продвижение этого вида на запад все-таки будет ограничено, поскольку условия для жизни комаров там слишком суровые.

В нынешнем году мы проводили исследовательские работы на севере Казахстана, в районе Астаны, а также в Акмолинской области. В следующем году наметили совместную экспедицию уже по южным территориям Казахстана, вдоль реки Сырдарьи. В настоящее время недостаточно изучено распространение переносчиков малярии в этом регионе, а имеющиеся данные сильно устарели. Поэтому необходимо провести ревизию фауны переносчиков на южных границах Казахстана - очередном рубеже на пути распространения малярии. Именно через южные границы узбеки приезжают работать в Казахстан, где очень многое делают для того, чтобы не допустить болезнь на свою территорию. Все приезжающие в Казахстан из соседних республик сдают кровь на малярию, и такая процедура является обязательной для регистрации граждан. Количество завозных случаев этой болезни, как и местных, в Казахстане заметно уменьшилось. Данный положительный опыт неплохо бы использовать и в Российской Федерации. Но для начала в России необходимо сделать другое: все лица, приезжающие работать в нашу страну, обязательно должны иметь медицинскую страховку и обследоваться на предмет как трансмиссивных, так и инфекционных заболеваний. А то ведь люди живут нелегально и, заболев, лечатся сами. Никто их, естественно, не обследует.

Борьба с малярией - это вопрос безопасности государства. На наш взгляд, общество недооценивает сложившуюся ситуацию с трансмиссивными болезнями. В других государствах к этому подходят совсем по-другому.

Как, например?

Великобритания и другие страны Европейского союза очень серьезно относятся к угрозе продвижения малярии в Европу. И на пути этого продвижения стоит Россия. Понятно, что если заболевание распространится у нас, то оно неизбежно перекинется и на европейские страны. Сейчас довольно неблагоприятная обстановка по малярии сложилась в Турции, которая предпринимает огромные усилия по ее ликвидации. Все основные курорты регулярно обрабатываются инсектицидами: здесь очень боятся лишиться доходов от туристического бизнеса. Тем не менее ежегодно число заболевших в Турции достигает десятков тысяч. Для сравнения: в Таджикистане тоже ежегодно регистрируются десятки тысяч заболевших малярией, но, по оценкам экспертов ВОЗ, число инфицированных в этом среднеазиатском государстве составляет сотни тысяч человек. И в настоящее время основная задача, которую ставит перед собой таджикское здравоохранение, - уничтожить тропическую малярию, которая представляет наибольшую опасность и составляет 3-5% от всех зарегистрированных случаев. Вместе с тем одновременно принимаются меры и по снижению заболеваемости трехдневной малярией. А вот ставить цель полного уничтожения болезни в Таджикистане, к сожалению, пока еще рано: для этого нет необходимых ресурсов.

Поэтому еще раз хочу подчеркнуть, что ситуация развивается в неблагоприятную сторону, и необходимо не забывать, что завоз малярии, особенно из Средней Азии, с каждым годом будет увеличиваться. Если сейчас не начать бить во все колокола, потом уже не хватит никаких денег, чтобы победить эту жестокую болезнь.

Беседу вела ТАТЬЯНА КУЗИВ.

С.Решульский предлагает увеличить финансирование пограничной службы - «Единая Россия» отклоняет

При обсуждении проекта бюджета на 2005 год во втором чтении на пленарном заседании 20 октября депутат фракции КПРФ Сергей Решульский высказался за увеличение на 10 млрд. рублей расходов, связанных с органами пограничной службы. Эти средства, считает С.Решульский, можно получить за счет сокращения расходов, выделенных на раздел «Общегосударственные вопросы».

Наши границы нуждаются в укреплении, а материально-техническое обеспечение пограничной службы - в укомплектовании боевым составом, подчеркнул С.Решульский, обосновывая свое предложение. «Без этого нам не удастся закрыть наши границы так, как того требуют нормы большого государства», - отметил депутат.

Сейчас, по словам С.Решульского, «наши границы в большей своей части раскрыты для того же международного терроризма, о котором так модно стало говорить, раскрыты для проникновения наркодельцов и всей остальной своры из-за рубежа».

С.Решульский напомнил также, что поправку о необходимости должного финансирования обустройства российских границ фракция КПРФ вносит ежегодно при обсуждении бюджетных планов. Но ни разу она не была поддержана ни правительством, ни депутатами, приближенными к органам исполнительной власти.

И на этот раз «партия власти» не была оригинальной, отклонив своим конституционным большинством предложение коммуниста С.Решульского. «Складывается впечатление, что со стороны власти все делается для того, чтобы наши границы никогда не были на замке», - резюмировал депутат.

Правда о белорусском референдуме.
КПРФ инициировала рассмотрение Госдумой заявления наблюдателей

Состоявшиеся 17 октября 2004 года выборы депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь третьего созыва и республиканский референдум были открытыми, свободными, демократическими и легитимными, подчеркнуто в Заявлении по результатам наблюдения за подготовкой и ходом волеизъявления белорусских граждан. Документ принят Госдумой по инициативе коммунистов Николая Кондратенко, Тамары Плетневой, Светланы Савицкой, Анатолия Локотя.

Многочисленные наблюдатели, в числе которых были депутаты Госдумы, 689 представителей от 53 зарубежных, 25 тыс. - от национальных общественных организаций, пришли к выводу, что на избирательных участках в Беларуси были созданы все соответствующие демократическим международным стандартам условия для свободного волеизъявления граждан и для работы наблюдателей. Наблюдатели своевременно получали полную информацию о работе Центральной избирательной комиссии Республики Беларусь, им была предоставлена возможность выполнять свои функции открыто, самостоятельно и независимо.

В противовес лжи, распространяемой антибелорусскими силами, пытающимися очернить успешно проводимые в Белоруссии преобразования, наблюдатели от Госдумы заявляют: белорусское законодательство, регламентирующее порядок проведения выборов и референдума, полностью соответствует международным нормам; комиссии всех уровней по выборам и референдуму сформированы на основе широкого представительства политических партий, производственных коллективов и граждан. Процесс голосования, по оценкам не только российских, но и наблюдателей от других стран, проходил организованно, на альтернативной основе и обеспечивал возможность тайного выбора для каждого избирателя. Высокая активность граждан Белоруссии на выборах и референдуме отражает их заинтересованность и ответственность за судьбу своей страны.

Высказываемые должностными лицами и политическими деятелями ряда европейских стран и США негативные оценки в адрес Республики Беларусь и проведенного там референдума, принятие дискриминационных мер в Заявлении расценивается как попытка вмешательства во внутренние дела суверенного государства и нарушение международного права.

«Государственная дума Федерального собрания Российской федерации заявляет о своем уважении воли граждан Республики Беларусь, выраженной 17 октября 2004 года во время выборов депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь третьего созыва и на республиканском референдуме и будет укреплять дружбу между российскими и белорусскими народами, создавать дееспособный Союз Беларуси и России», - подчеркнуто в Заявлении.

«Партия власти» отказалась выслушать протестующих

«В России началась Всероссийская акция протеста работников образования, детских, культурных учреждений, системы здравоохранения и других бюджетных организаций», - сообщил в начале пленарного заседания Госдумы 20 октября 2004 г. депутат от КПРФ Олег Смолин и предложил предоставить думскую трибуну для выступления лидерам профсоюзов, участвующих в акции.

Акция протеста приурочена к рассмотрению Госдумой во втором чтении проекта бюджета на 2005 год, когда утверждаются суммы основных расходных статей финансового плана будущего года. Цель протестующих - обратить внимание властей на унизительное, нищенское положение, недопустимо низкую заработную плату работников бюджетной сферы.

В акции, подчеркнул О.Смолин, участвует около 4 млн. россиян, из них 1 млн. 200 тыс. человек начали забастовку. И депутатам Госдумы, как защитникам прав граждан, в чем они не раз заверяли своих избирателей, негоже отворачиваться от протестующих. Одно из важнейших их требований, как рассказал О.Смолин, - в 1,5 раза увеличить заработную плату бюджетникам до конца этого года и в 2 раза увеличить ее в 2005 году.

Но фракция «Единая Россия» не сочла нужным заслушивать протестующих и отвергла предложение О.Смолина. «Нет необходимости ломать график пленарного заседания и выделять время для таких выступлений», - заключил «единоросс» В.Рязанский.

«Единая Россия» осталась глуха к инициативам, которые отвечают требованиям протестующих, но выполнила все указания министров А.Кудрина, М.Зурабова, Г.Грефа. В то же время никто из этих высокопоставленных чиновников так и не ответил, для чего хранится в неприкосновенности собранная в Стабилизационном фонде гигантская сумма в 531 млрд. руб., полученная от продажи энергоносителей?

КПРФ против ратификации Соглашения о партнерстве со странами, нарушающими права русских

Фракция КПРФ высказалась консолидированно против ратификации Протокола к Соглашению о партнерстве и сотрудничестве, учреждающему партнерство между РФ, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой сторон, учитывающего присоединение Чешской Республики, Эстонской Республики, Республики Кипр, Венгерской Республики, Латвийской Республики, Литовской Республики, Республики Мальта, Республики Польша, Республики Словения и Словацкой Республики к Европейскому cоюзу.

Коммунисты считают непродуманным шагом для России вступать в партнерстве с такими странами, как Латвия и Эстония, проявляющими в последние годы отнюдь не дружеские отношения в адрес России, русских и русскоговорящих граждан, проживающих на территории этих стран.

Коммунисты усомнились в обоснованности доводов заместителя министра иностранных дел РФ Владимира Чижова, доказывавшего о якобы экономических и правовых выгодах для России, которые последуют после ратификации Соглашения. Но он так и не смог аргументированно ответить на вопросы Сергея Решульского, каких именно, и изменится ли после ратификации политика Таллина и Риги в отношении русского языка, русских школ, русских и русскоязычных граждан, в отношении участников Великой Отечественной войны, других бывших военнослужащих Советской армии, живущих в этих «маленьких великих государствах». Не смог В.Чижов объяснить, в каких цифрах выразится «таможенная выгода» для России. Тогда как депутаты доказали, что ратификация Протокола не привнесет ничего нового для экономики России, а положение Калининградской области еще ухудшится, так как Соглашение, по которому предварительно можно было бы поторговаться с Евросоюзом на предстоящем саммите России и ЕЭС, МИД торопится ратифицировать, не требуя никаких уступок для своей страны.

Необъяснимо ускоренное проталкивание Соглашения, маловразумительное формулирование в нем ряда положений типа «проведение постоянного мониторинга проводимого диалога», что скорее предполагает частые и очень затратные командировки чиновников по странам ЕЭС с неясными последствиями для РФ, негативно были расценены многими депутатами.

«Позор голосовать за ратификацию документа, который по сути создает всесторонние возможности в рамках Евросоюза для государств, поощряющих фашиствующие движения. Это похоже на игру в одни российские ворота», - подчеркнул Виктор Тюлькин, раскрывая позицию коммунистов.

«Единая Россия» осталась глуха к разумным доводам. Слепо повинуясь правительству, конституционное большинство партии обеспечило ратификацию Соглашения («за» - 325, «против» - 88).

Дело № 9-004-39

КАССАЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской

Федерации в составе: председательствующего Свиридова Ю.А., судей Семёнова Н.В. и Эрдыниева Э.Б.

Кассационные жалобы осужденных Шилина В.А., Серенко О.В.,

Дубровиной И.В., Кроваткиной М.Е., Носковой А.Н., Балашова Н.А., Козлитина

Д.А., адвоката Ростуновой Н.Г. на приговор Нижегородского областного суда от

ШИЛИН В А

Осужден к лишению свободы: по ч.4 ст. - на 7 лет без штрафа,

Адвокат Ростунова в защиту осужденной Носковой просит отменить приговор в части эпизодов, связанных с потерпевшими С, Б, Г, Д, К, К, Г, Б, В, указывает, что Носкова не признала себя виновной по этим эпизодам, неопровержимых доказательств ее вины нет, просит учесть, что Носкова положительно характеризуется по месту работы и жительства, имеет семью и малолетнего ребенка, состоянии ее здоровья и здоровья ее мужа, добровольное возмещение ущерба, назначить ей наказание с применением ст. ст. , ;

Осужденный Балашов просит снизить назначенное ему наказание или применить ст. , в дополнительной жалобе просит отменить приговор и дело прекратить, дает оценку доказательствам и считает, что его вина не доказана, указывает, что по эпизоду с потерпевшей Г сумма похищенного не превышает размер мелкого хищения, опознание его Д, Г и Д произведено с нарушением процессуального закона;

Осужденный Козлитин просит приговор отменить и дело прекратить за недоказанностью его вины, указывает, что суд необоснованно отверг его алиби, его опознание проведено с нарушением закона, на следствии адвокат ему предоставлен не был, хотя он от него не отказывался, суд, изменив дату совершения мошенничества в отношении К нарушил требования ст.252 УПК РФ, опознание его потерпевшими К Г и П было проведено с нарушением закона, считает, что суд необоснованно указал о наличии у него судимости, т.к. действия, за которые он осужден по предыдущему приговору, в связи с изменением закона влекут не уголовную, а административную ответственность.

В возражениях на кассационные жалобы государственный обвинитель Монахова И.В. просит оставить приговор без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия находит, что вина осужденных в содеянном подтверждается исследованными судом доказательствами: показаниями осужденных на предварительном следствии и в суде, показаниями потерпевших Р, М, К, Г, М, К, С, Л, Б, Б, П, Г, Р, К, А, Д, Р К, М, Г, Г, К, Б, Ш, К, Г, Н, Б, Б, Л, В, свидетелей Ш, Б, Л, Т, Г Л, Ю, Г, Т, протоколом осмотра места происшествия, протоколами изъятия у осужденных Шилина, Серенко, Дубровиной, Носковой части денег, которые были выданы свидетелю Т перед проведением мероприятия по задержанию осужденных, протоколом осмотра принадлежащей Шилину автомашины, в процессе которого были обнаружены и изъяты таблицы для розыгрыша, распечатками телефонных соединений между Шилиным и Серенко, Шилиным и Носковой, Шилиным и Дубровиной, Шилиным и Гурьяновым, Шилиным и Потаниным, другими материалами дела.

Суд подробно изложил доказательства в приговоре, дал им надлежащую оценку.

Как видно из материалов дела и правильно установлено судом, в апреле 2000 года Шилиным была создана организованная группа с целью похищения у граждан денег путем мошенничества.

Мошенничество совершалось под видом проведения рекламных акций услуг сотовой связи, промышленных и продовольственных товаров. При этом соучастники вручали гражданам использованные карточки оплаты услуг сотовой связи, разовые упаковки шампуня либо кофе, после чего предлагали проверить номера, коды или штрих коды, после проверки убеждали граждан, что они «выиграли» какой-либо приз, подстрекали граждан принять участие в розыгрыше приза.

Участники организованной группы выполняли следующие роли: рекламных агентов, в обязанности которых входило вручение гражданам заранее подготовленных рекламных проспектов - использованных карточек оплаты услуг сотовой связи, разовых упаковок шампуня либо кофе, с целью вовлечения граждан в игру, проверка с гражданами по заранее подготовленным таблицам розыгрышей врученных им рекламных проспектов, которые всегда имели выигрышные номера;

Ведущего игры, в обязанности которого входило сообщать гражданам, что они выиграли какой-либо приз, проводить розыгрыш приза и получать денежные средства от граждан;

Подставных лиц, в обязанности которых входило изображать случайного прохожего, якобы выигравшего аналогичный с потерпевшим приз;

Подстрекателей и кредиторов, которые должны были подстрекать граждан к розыгрышу приза, а в том, случае, когда материальные возможности потерпевшего оказывались исчерпанными, давать им деньги в «долг» и обеспечивать возврат «долга»;

Охранников, в обязанности которых входило следить за обстановкой в момент розыгрыша, предупреждать участников группы в случае возникновения опасности.

Каждый из участников группы мог исполнять различную роль.

При совершении мошенничества рекламный агент подходил к потерпевшему, вручив рекламный проспект, предлагал принять участие в розыгрыше приза, подводил к ведущему розыгрыша, который сообщал, что проспект является выигрышным, демонстрировал гражданину ложную атрибутику - таблицы с указанием выигрышных номеров, призы в виде сотовых телефонов или документы на бытовую технику. В этот момент к ведущему подходил другой член группы - подставной игрок, которому ведущий сообщал, что он выиграл небольшой приз, который ему тут же вручался. Затем подходил другой подставной игрок, которому ведущий сообщал, что он выиграл такой же приз, как и гражданин. После этого ведущий предлагал гражданину и подставному игроку разыграть приз между собой. Ведущий разъяснял правила розыгрыша приза, согласно которым гражданин и подставной игрок должны были передавать ведущему деньги, перекрывая ставки друг друга, тот из игроков, который поставит большую сумму, выиграет приз и переданные ведущему деньги. Введенные в заблуждение граждане соглашались принять участие в розыгрыше приза. Если у подставного игрока не оказывалось достаточной суммы, чтобы перебить ставку потерпевшего, часть участников группы отвлекала внимание потерпевшего, а ведущий незаметно передавал сам или через соучастников деньги подставному игроку. Таким образом, введенный в заблуждение гражданин всегда оказывался в заведомо проигрышном положении. Если у гражданина оказывалась в наличии небольшая сумма денег, другие участники организованной группы предлагали гражданину деньги в «долг» для продолжения розыгрыша, а после проигрыша потерпевшего предоставляли ему автотранспорт для поездки за денежными средствами и погашения «долга».

13 февраля 2003 года участники организованной группы Шилин, Серенко, Дубровина, Носкова, Гурьянов, Кроваткина, Балашов, Козлитин были задержаны работниками милиции в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий при попытке совершить аналогичным способом хищение денег у работника милиции Т.

Свидетели Б, Ш, Л, работники милиции, наблюдавшие за деятельностью организованной группы в феврале 2003 года с целью выяснения механизма обмана, дали подробные показания об обстоятельствах совершения группой похищения денег граждан путем мошенничества, о том, какие роли выполняли участники группы при совершении преступлений. Из их показаний следует, что руководил действиями группы Шилин, который выгонял других участников группы на «работу», обеспечивал группу автотранспортом, таблицами для розыгрыша, отвозил потерпевших за деньгами, выяснял отношения с работниками милиции, когда кто-нибудь из членов группы задерживался ими, в конце дня выдавал участникам группы деньги.

Осужденный Гурьянов на предварительном следствии показал, что осенью 2002 года Шилин предложил ему участвовать в обмане граждан, пояснив, что в его задачу будет входить охрана девчонок, которые «раскручивают» граждан при игре в «лохоторон». Он согласился, приходил несколько раз, каждый раз в конце дня Шилин платил ему от до руб.

Из показаний на предварительном следствии осужденных Носковой и Кроваткиной также следует, что организовывал работу группы, совершавшей обманы граждан, Шилин, он же платил участникам группы деньги.

Все потерпевшие по делу и свидетель Т подробно показали об обстоятельствах, при которых у них путем обмана были похищены деньги, опознали осужденных, принимавших участие в их обмане.

Так, осужденного Шилина опознали потерпевшие Р, М, М, К, Б, осужденную Кроваткину опознали потерпевшие Р, К, Б, П, М, М,

Г, Б, В, осужденную Серенко - потерпевшие М, Г, К, С Л, Л, П, К, А, Д, К, М, М, Б, Л, свидетель Б, осужденного Козлитина - потерпевшие К, Г, осужденного Балашова - потерпевшие Г, Д, Г, осужденную Дубровину - потерпевшие Г, М, С, Л, Л, Б, Р, А, К, Г, К, Б, Ш, Б, Л, свидетель Б, осужденную Носкову - потерпевшие С, Б, Д, К, К, осужденного Гурьянова - потерпевшие П, К.

Судом проверялись доводы осужденных о том, что их опознания были проведены с нарушением процессуального закона и протоколы этих следственных действий являются недопустимыми доказательствами, но обоснованно были отвергнуты с приведением мотивов.

Несостоятельны и выдвинутые осужденной Дубровиной в жалобе доводы о том, что протоколы ее опознания являются недопустимыми доказательствами в связи с тем, что не при проведении не всех этих следственных действий участвовал адвокат, поскольку из материалов дела видно, что адвокат Дубровиной не присутствовал при проведении опознания в тех случаях, когда она заявляла, что в его помощи не нуждается, о чем делала собственноручные записи в протоколах.

О том, что группа под руководством Шилина совершала преступления с апреля 2000 года, следует из показаний свидетелей П и А, показаний потерпевших Р, М, М, К, показаниями указанных лиц опровергаются доводы осужденного Шилина о том, что до июля- августа 2002 года он не участвовал в мошенничестве.

Опровергаются исследованными доказательствами, и в том числе, показаниями потерпевших, и обоснованно отвергнуты судом доводы осужденной Кроваткиной о том, что до конца декабря 2002 года она не участвовала в мошеннических действиях, а также доводы осужденной Серенко о том, что мошенничеством она начала заниматься с октября 2002 года, как и доводы осужденной Дубровиной о том, что летом 2002 года она находилась на даче и не могла участвовать в мошеннических действиях.

Проверялись судом и доводы осужденных Шилина и Дубровиной о том, что после задержания 13 февраля 2003 года работниками милиции задержанным были подброшены меченые деньги, но также обоснованно были отвергнуты.

То обстоятельство, что с показаниями потерпевшей К суд уточнил дату совершения в отношении нее мошенничества с 27 на 29 сентября 2001 года, не означает, что судом были нарушены требования ст.252 УПК РФ, как об этом ставят в жалобах вопрос осужденные Козлитин и Серенко.

Доводы осужденной Носковой и адвоката Ростуновой о том, что вина осужденной по эпизодам с потерпевшими С, Б, Г, Д, К, К, Г, Б не доказана, опровергается показаниями указанных потерпевших, которые опознали Носкову как участницу группы, похитившей у них деньги путем мошенничества, дали подробные показания о роли и действиях Носковой при совершении мошенничества.

Не доверять показаниям указанных потерпевших никаких оснований не имеется.

Доводы адвоката Ростуновой, о том, что не доказана вина Носковой в похищении имущества В также не могут быть признаны обоснованными, т.к. за хищение денежных средств указанной потерпевшей Носкова не осуждена.

Опровергаются исследованными доказательствами и, в том числе, показаниями потерпевших, доводы осужденной Дубровиной о том, что она не совершала мошенничества в отношении потерпевших Г, М, С, Л, Б, Р, А, К, Г, Б, Ш, Б, Л, а также аналогичные доводы осужденной Кроваткиной в отношении потерпевших Р, К, Б, П, Р, М, Г, Б, В, а также доводы осужденных Балашова и Козлитина о недоказанности их вины.

Доводы осужденного Балашова о том, что сумма денег, похищенная у потерпевшей Г, не превышает размер мелкого хищения, являются несостоятельными, т.к. на момент хищения 7 ноября 2002 года минимальный размер оплаты труда составлял руб., у Г было похищено руб., как несостоятельны и аналогичные доводы осужденной Кроваткиной по эпизоду, связанному с потерпевшей В.

По делу видно, что с момента задержания в качестве подозреваемого Козлитин был обеспечен помощью адвоката, однако в последующем подал заявление о том, что в услугах адвоката при расследовании дела отказывается, в случае необходимости о желании иметь адвоката заявит, при ознакомлении с материалами дела от помощи защитника отказался, поэтому его доводы о нарушении его права на защиту судебная коллегия находит необоснованными.

При таких обстоятельствах суд, оценив исследованные доказательства в совокупности, пришел к обоснованному выводу о том, что вина осужденных Шилин, Серенко, Дубровина, Кроваткина, Носкова, Балашов и Козлитин в хищениях чужого имущества путем мошенничества в составе организованной группы, вина Шилина, Серенко, Дубровиной, Кроваткиной, Носковой в покушении на хищение чужого имущества путем мошенничества в составе организованной группы доказана.

При этом суд обосновал свой вывод о том, что группа была организованной, поскольку она была устойчивой, действовала длительное время, в ней существовало распределение ролей, сам способ совершения мошенничества свидетельствует об организованности группы, пришел к правильному выводу о том, что Шилин был организатором группы.

В связи с этим несостоятельны и доводы жалобы осужденной Кроваткиной о том, что срок давности привлечения к уголовной ответственности по всем эпизодам, за которые она осуждена истек.

Действия осужденных судом квалифицированы правильно, оснований для переквалификации, как об этом ставят в жалобах вопрос осужденные Шилин, Дубровина, не имеется.

При назначении осужденным наказания суд учел характер и степень общественной опасности содеянного ими, роль и данные о личности каждого, в полном объеме обстоятельства, смягчающие наказание, оснований для назначения наказания с применением ст.