Nu sunt destinatari de fonduri bugetare. Destinatarii fondurilor bugetare, drepturile și obligațiile acestora. Vedeți ce este „Destinatarii fondurilor bugetului federal” în alte dicționare

Beneficiarii fondurilor bugetare sunt recunoscuți ca participanți la procesul bugetar (articolul 152 din Codul bugetar al Federației Ruse). Statutul participanților la procesul bugetar presupune că această categorie de persoane are drepturi și responsabilități bugetare. O analiză a puterilor bugetare date la articolul 162 din Codul bugetar RF ne permite să concluzionăm că numai instituțiile bugetare pot acționa ca beneficiari de fonduri bugetare, în special statut juridic care este definit de articolul 161 din RF BC.

Această concluzie se bazează în special pe faptul că destinatarii fondurilor bugetare elaborează și execută estimări bugetare. Institutul de estimări bugetare este indisolubil legat de o instituție bugetară (articolul 161 alineatul (1); articolul 221 din Codul bugetar al Federației Ruse). În definiția beneficiarului fondurilor bugetare (articolul 6 din Codul bugetar al Federației Ruse), acesta din urmă este, de asemenea, identificat cu o instituție bugetară. Destinatarul fondurilor bugetare este recunoscut ca autoritate publică, organe de gestionare a fondurilor extrabugetare de stat, precum și ca instituție bugetară aflată sub jurisdicția administratorului principal al fondurilor bugetare. Principala caracteristică a beneficiarului de fonduri bugetare este prezența autorității de a accepta și îndeplini obligațiile bugetare în detrimentul bugetului corespunzător.

O referire specială la autoritățile publice nu indică existența unui alt beneficiar de fonduri bugetare, deoarece acestea sunt înzestrate și cu statutul de instituție bugetară (articolul 161 alineatul 6 din RF BC). Astfel, dispozițiile actuale ale Codului bugetar al Federației Ruse indică o schimbare a abordărilor legiuitorului în această chestiune, întrucât mai devreme și alte organizații (instituții nebugetare) care aveau dreptul de a primi fonduri bugetare conform listei bugetare destinatarii fondurilor bugetare.

Responsabilitățile bugetare ale beneficiarilor de fonduri bugetare includ puteri care sunt implementate în etapa de execuție bugetară pentru cheltuieli, inclusiv:

· Acceptarea și executarea angajamentelor bugetare în limitele angajamentelor bugetare și a creditelor bugetare;

· Menținerea contabilității bugetare;

· Formarea și prezentarea raportării bugetare;

· Asigurarea eficacității și utilizării specifice a alocărilor bugetare.

Drepturile bugetare includ dreptul de a face propuneri de modificare a listei bugetare, care poate fi adresat administratorului principal al fondurilor bugetare.

§ 6. Statutul juridic al unei instituții bugetare ca participant la procesul bugetar

Fiind o organizație creată de o entitate de drept public pentru a îndeplini funcții de natură necomercială, o instituție bugetară, în conformitate cu partea 3 a paragrafului 2 al articolului 120 din Codul civil al Federației Ruse, este finanțată de proprietar. Prin urmare, în procesul bugetar, o astfel de instituție acționează ca beneficiar al fondurilor bugetare, căreia i se acordă dreptul de a accepta și îndeplini obligații în detrimentul bugetului corespunzător. În cursul reformei bugetare, statutul unei instituții bugetare ca beneficiar al fondurilor bugetare a suferit modificări majore.

La etapa inițială a reformei, o preocupare serioasă a fost cauzată de creșterea continuă a datoriilor instituțiilor bugetare față de contrapartidele din tranzacțiile civile, a căror responsabilitate subsidiară este suportată de entitățile juridice publice relevante. În același timp, instituțiile bugetare au continuat să utilizeze în mod activ dreptul de a desfășura activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri, al căror volum real de venituri a fost adesea scos din vedere unei entități publice din cauza primirii acestor venituri la dispunerea instituțiilor. Aceasta a predeterminat consolidarea în Codul bugetar al Federației Ruse, care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2000, prevederi care vizează întărirea efectivă a controlului asupra activităților financiare ale instituțiilor bugetare.

Esența schimbărilor în statutul instituțiilor bugetare în această etapă a fost asigurarea controlului direct și constant al autorităților executive asupra formării veniturilor și implementării cheltuielilor instituțiilor bugetare pentru a preveni formarea de datorii negarantate în acestea. Un rol special în rezolvarea acestei probleme îl are deschiderea instituțiilor bugetare în locul conturilor bancare ale așa-numitelor conturi personale în autoritățile executive relevante (la nivel federal - în organele federale de trezorerie) pentru a reflecta asupra acestora toate veniturile din instituții (inclusiv venituri din activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri), precum și implementarea cheltuielilor din aceste conturi sub controlul unei entități publice. În același timp, veniturile unei instituții bugetare din activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri au fost recunoscute de legiuitor ca venituri din bugetul corespunzător, ceea ce a făcut posibilă considerarea acestora ca o sursă suplimentară de finanțare bugetară pentru instituția relevantă.

Cu toate acestea, în etapa inițială, acest lucru nu a condus la o identificare completă a regimului veniturilor primite de instituțiile bugetare direct din buget cu regimul veniturilor din activitate antreprenorială... În ceea ce privește domeniul de aplicare al drepturilor instituției de a dispune de fondurile primite direct de la buget, acesta este strict limitat de estimarea aprobată de instituție de către managerul principal (manager) și de limitele limitelor de utilizare a acestora (limite ale obligațiilor bugetare) comunicată instituției de către managerul principal (manager). În schimb, veniturile din activitatea antreprenorială a instituției sunt cheltuite de aceasta, deși în conformitate cu estimarea aprobată de managerul principal (manager), dar în limitele primirii efective a acestor fonduri pe contul personal al instituției , adică fără a seta limite de utilizare de către proprietar.

Păstrarea diferențelor semnificative în regimul juridic al veniturilor instituțiilor bugetare a predeterminat dorința legiuitorului de a consolida mecanismele juridice care să asigure utilizarea corectă a acestora pe baza delimitării obligațiilor instituției, care decurg, pe de o parte, ca urmare a activități în detrimentul fondurilor bugetare și, pe de altă parte, ca urmare a activităților generatoare de venituri ... Această distincție permite unei entități publice să stabilească diverse consecințe juridice ale depășirii puterilor financiare de către instituțiile bugetare pentru a utiliza unul sau al doilea tip de venit. În legislația bugetară din această perioadă, prevăd că obligațiile care decurg din contracte, a căror executare se realizează în detrimentul bugetului, nu sunt supuse plății în detrimentul acestui buget pentru anul corespunzător, dacă sunt acceptate de instituții care depășesc limitele obligațiilor bugetare stabilite de acestea. Depășirea limitelor este considerată de legiuitor ca o bază pentru recunoașterea contractelor încheiate de instituțiile bugetare ca fiind nevalide la cererea unei organizații superioare. (A se vedea, de exemplu: clauzele 2 și 4 ale articolului 115 din Legea federală din 19 decembrie 2006 nr. 238-FZ „Cu privire la bugetul federal pentru 2007”.)

Cu toate acestea, încercările de a delimita obligațiile unei instituții bugetare nu ar putea duce la scopul dorit, întrucât o instituție care este o persoană juridică este, în conformitate cu dreptul civil, un singur complex imobiliar. Prin urmare, niciun singur acord încheiat de o instituție care desfășoară activități generatoare de venituri nu poate fi de fapt invalidat din cauza depășirii limitelor angajamentelor bugetare în timpul încheierii sale, deoarece instituția se poate referi întotdeauna la faptul că trebuia să fie plătită pentru în detrimentul fondurilor provenite din activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri.venituri din activități. Astfel, păstrarea dreptului instituțiilor bugetare de a dispune în mod independent (fără a stabili limite) de fonduri din activități generatoare de venituri nu a permis crearea unor mecanisme care să excludă acceptarea obligațiilor negarantate de către astfel de instituții, pentru care vine răspunderea subsidiară a proprietarului. (Vezi mai detaliat: Kustova MV Regimul juridic al veniturilor instituțiilor bugetare din activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venit (aspect bugetar și juridic). / În carte: Legea bugetară: întrebări de teorie și practică. St. Petersburg, Peter , 2002. 22-41).

prin urmare dezvoltare ulterioară legislația este asociată cu delimitarea formelor în care instituțiile de stat (municipale) pot fi create. Legea federală nr. 174-FZ din 3 noiembrie 2006 „Despre instituțiile autonome”, după cum sugerează și numele său, reglementează statutul instituțiilor de stat (municipale) într-o formă fundamental nouă. O entitate publică nu este împovărată cu obligația de a menține instituții autonome pe baza unei estimări, precum și cu răspunderea subsidiară pentru datoriile acestora. În același timp, el își păstrează dreptul de a stabili sarcini de stat (municipale), a căror finanțare se realizează pe baza acordării de subvenții instituțiilor autonome din bugetele respective. Ca urmare, o instituție autonomă câștigă libertate deplină în a dispune de venituri din activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri, dar este, de asemenea, responsabilă independent de obligațiile sale.

Odată cu aceasta, instituțiile de stat (municipale) sub formă de instituții bugetare sunt păstrate, totuși, cu o clarificare semnificativă a statutului lor de către Codul bugetar al Federației Ruse. După introducerea modificărilor la Codul bugetar al Federației Ruse prin Legea federală nr. 63-FZ din 26 aprilie 2007, partea 39 a articolului 6 din BC RF este înțeleasă ca instituție bugetară o instituție de stat sau municipală, sprijin financiar pentru îndeplinirea funcțiilor sale, inclusiv furnizarea de servicii de stat (municipale) către persoane fizice și juridice în conformitate cu misiunea de stat (municipală), se efectuează pe cheltuiala bugetului corespunzător pe baza estimărilor bugetare. Mai mult, în conformitate cu partea 40 a articolului 6 din BC RF estimarea bugetului este un document care stabilește, în conformitate cu clasificarea cheltuielilor bugetare, limitele obligațiilor bugetare ale unei instituții bugetare.

Codul bugetar RF modificat prin Legea federală nr. 63-FZ din 26 aprilie 2007 modifică conceptual abordările pentru determinarea regimului juridic al veniturilor din activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri ale instituțiilor bugetare. În conformitate cu prevederile paragrafului 5 al articolului 41 din BC RF, veniturile din utilizarea proprietății în proprietatea de stat și municipală și serviciile plătite furnizate de instituțiile bugetare, fondurile de chitanțe gratuite și alte activități generatoare de venituri, în pregătirea , aprobarea, execuția bugetului și raportarea cu privire la execuția acestuia sunt incluse după impozite și taxe în veniturile bugetare. Excepții de la această regulă sunt stabilite numai pentru veniturile din utilizarea proprietății instituțiilor autonome, precum și pentru proprietățile alocate întreprinderilor unitare municipale de stat, inclusiv celor de stat.

În același timp, Codul bugetar al Federației Ruse nu conține nicio normă care să permită să se ajungă la concluzia că există cel puțin unele elemente specifice în distribuirea și utilizarea unor astfel de venituri în comparație cu alte venituri bugetare. În același timp, partea 2 a paragrafului 1 al articolului 161 din Codul bugetar al Federației Ruse conține o cerință generală pentru ca o instituție bugetară să efectueze operațiuni de cheltuire a fondurilor bugetare în conformitate cu estimarea bugetului, care, după cum sa menționat deja, stabilește limitele instituției bugetare asupra obligațiilor bugetare.

Odată cu aceasta, trebuie remarcat faptul că paragraful 4 al articolului 161 din Codul bugetar al Federației Ruse exclude direct posibilitatea ca instituțiile bugetare să primească nu numai împrumuturi bugetare, credite (împrumuturi), ci și subvenții. Aceasta înseamnă că noua ediție a Codului bugetar al Federației Ruse nu implică posibilitatea ca instituțiile să primească subvenții bugetare, a căror furnizare a fost foarte răspândită până în prezent.

Dispozițiile de mai sus permit afirmarea că, în conformitate cu noul concept bugetar și juridic, instituțiile bugetare nu au deloc venituri, ci sunt doar dotate autoritatea financiară să cheltuiască fondurile bugetului relevant în limitele stabilite de aceasta în conformitate cu estimarea aprobată a limitelor obligațiilor bugetare.În acest sens, este important să reamintim că alocările bugetare pentru asigurarea îndeplinirii funcțiilor instituțiilor bugetare pot fi alocate numai în conformitate cu o listă închisă de obiective definite la articolul 70 din RF BC. Legiuitorul include în această garanție plata pentru furnizarea de bunuri, efectuarea muncii, prestarea de servicii numai pentru nevoi de stat (municipale)... Și aceasta oferă motive să presupunem că noua ediție a Codului bugetar al Federației Ruse exclude existența propriilor nevoi pentru instituțiile bugetare, considerând că sprijinul material și tehnic al activităților lor ar trebui să fie efectuat numai în ordinea aprovizionării cu bunuri , efectuarea de lucrări, prestarea de servicii pentru nevoile de stat (municipale).

Instituția bugetară desfășoară operațiuni cu fonduri bugetare, ca și până acum, prin conturi personale deschise la Trezoreria Federală sau organismul financiar al unei entități constitutive a Federației Ruse (formația municipală) (partea 1 a paragrafului 1 al articolului 161 din BC RF ). Acest lucru vă permite să asigurați controlul asupra utilizării instituțiilor bugetare a fondurilor bugetare chiar înainte de tranzacția financiară relevantă, excluzând utilizarea inadecvată a acestora de fonduri bugetare.

În condițiile refuzului regimului special al veniturilor obținute din prestarea de servicii plătite a instituțiilor bugetare, crește importanța cerinței, în conformitate cu care încheierea și plata de către o instituție bugetară a contractelor de stat (municipale), a altor contracte de plătit din fonduri bugetare, se face în limitele aduse limitelor obligațiilor bugetare și ținând seama de obligațiile acceptate și neîndeplinite. De la 1 ianuarie 2008, norma corespunzătoare primește pentru prima dată consolidarea sa la nivelul Codului bugetar al Federației Ruse (partea 2 a paragrafului 2 al articolului 161 din BC RF). Respectarea de către instituțiile bugetare a acestei cerințe exclude încheierea tranzacțiilor care nu sunt prevăzute cu finanțare bugetară suficientă. În cazul în care instituția încalcă cerința luată în considerare, atunci aceasta devine, în conformitate cu articolul 4 alineatul (2) al doilea paragraf al articolului 161 din BC RF, baza pentru recunoașterea acordurilor relevante ca fiind nevalide la cererea managerului principal (managerului) relevant al fonduri bugetare.

O atenție specială ar trebui acordată mecanismului de asigurare a echilibrului intereselor publice și private de către legiuitor într-o situație în care îndeplinirea de către o instituție bugetară a obligațiilor care decurg din contractele încheiate de aceasta devine imposibilă din cauza reducerii de către administratorul principal (manager ) din fondurile bugetare ale limitelor de obligații bugetare anunțate anterior. În acest caz, o instituție bugetară, în conformitate cu articolul 161 alineatul (3) din RF RF, trebuie să convină asupra noilor condiții și, dacă este necesar, asupra altor condiții ale contractului. În acest caz, contrapartea unei instituții bugetare are dreptul să solicite despăgubiri numai pentru prejudiciul efectiv suferit, cauzat direct de modificarea condițiilor tranzacției.

Modificările semnificative ale statutului instituțiilor bugetare sunt predeterminate, în cele din urmă, de reformarea procesului bugetar în ansamblu, a cărui organizare ar trebui construită în conformitate cu noile abordări pe baza obligațiilor de cheltuieli ale persoanelor juridice publice. În aceste condiții, instituțiilor bugetare li se atribuie în mod firesc rolul de participanți la procesul bugetar, asigurând adoptarea și îndeplinirea ulterioară a acestor obligații în detrimentul bugetului corespunzător. În același timp, este evident că implementarea imediată a noului concept poate afecta negativ activitatea de afaceri a instituțiilor bugetare, în legătură cu care este planificată stabilirea unei anumite perioade de tranziție pentru finalizarea reformei.

Prin urmare, alineatele 10 și 11 ale articolului 5 din Legea federală din 26 aprilie 2007 nr. 63-FZ stabilesc dispoziții tranzitorii pentru aplicarea paragrafului 5 al articolului 41 din RF BC. Vorbim despre adoptarea unei legi federale care definește caracteristicile utilizării fondurilor de către instituțiile bugetare din furnizarea de servicii plătite, chitanțe gratuite de la persoane fizice și juridice, organizații internaționale și guverne străine, inclusiv donații voluntare și fonduri de la alte activități generatoare de venituri. În același timp, înainte de intrarea în vigoare a acestei legi federale, veniturile din arendarea proprietății aflate în proprietatea federală și transferate către managementul operațional al instituțiilor bugetare federale de cultură, artă, sănătate, știință, educație, precum și ca instituții de arhivă, sunt reflectate în conturile personale ale acestor instituții în organele Trezoreriei Federale și sunt direcționate către menținerea și dezvoltarea bazei lor materiale și tehnice.

În ceea ce privește fondurile primite de o instituție bugetară din furnizarea de servicii plătite, chitanțe gratuite de la persoane fizice și juridice, organizații internaționale și guverne străine, inclusiv donații voluntare și fonduri din alte activități generatoare de venituri, regimul lor juridic anterior poate fi menținut până la adoptarea unei legi speciale, dacă aceasta este prevăzută de legea (decizia) privind bugetul. Prin urmare, articolul 6 din Legea federală din 24 iulie 2007 nr. 198-FZ „Cu privire la bugetul federal pentru 2008 și pentru perioada de planificare 2009 și 2010” prevede caracteristici specifice ale utilizării fondurilor de către instituțiile bugetare federale, care presupun păstrarea regimului anterior al veniturilor primite de instituțiile bugetare pentru acest timp din activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri.

Pentru a păstra (până la adoptarea unei legi federale speciale) regimul anterior al fondurilor corespunzătoare primite de instituțiile bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și instituțiilor municipale, ar trebui prevăzute dispoziții similare, respectiv, în legile privind bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și deciziile privind bugetele locale. Legea unei entități constitutive a Federației Ruse și un act juridic municipal pot stabili, de asemenea, pentru această perioadă procedura de utilizare a veniturilor din arendarea bunurilor deținute de entitatea constitutivă a Federației Ruse și în proprietatea municipală și transferate către conducerea operațională a instituțiilor bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse (instituțiile bugetare municipale) de cultură și artă, asistență medicală, știință, educație, precum și instituții de arhivă.

Beneficiarul fondurilor bugetare- o instituție bugetară sau altă organizație îndreptățită prin lege să primească fonduri bugetare în conformitate cu programul bugetar pentru anul corespunzător.

Beneficiarii fondurilor bugetare au dreptul: să primească și să utilizeze în timp util fondurile bugetare în conformitate cu programul bugetar aprobat, luând în considerare reducerea și indexarea; livrarea la timp a notificărilor despre alocările bugetare și limitele angajamentelor bugetare; compensare în cuantum de subfinanțare.

Beneficiarii fondurilor bugetare sunt obligați să: trimiteți cererile de buget la timp sau alte documente care confirmă dreptul de a primi fonduri bugetare; utilizați bugetar fonduri în conformitate cu scopul propus; în timp util și integral returnează fondurile bugetare furnizate în mod returnabil; achitați taxa la timp și integral pentru utilizarea fondurilor bugetare furnizate pe bază rambursabilă; trimiteți un raport la timpși alte informații cu privire la utilizarea fondurilor bugetare.

Ministerul Finanțelor al Federației Ruse este responsabil de:

1) pentru conformitatea listei bugetare cu bugetul aprobat;

2) actualitatea întocmirii listei bugetare;

3) respectarea procedurii de acordare a împrumuturilor bugetare, a garanțiilor guvernamentale și a investițiilor bugetare.

Ministrul finanțelor este personal responsabil pentru conformitatea listei bugetare cu bugetul aprobat; actualitatea întocmirii listei bugetare; introducerea unui regim de reducere a cheltuielilor bugetare la primirea informațiilor despre imposibilitatea executării bugetului federal.

Trezoreria Federală este responsabilă de:

1) pentru corectitudine și actualitatea operațiunilorși contabilizarea încasărilor de numerar și a plăților din bugete, întocmirea rapoartelor privind încasările de numerarîn bugete și plăți din bugete;

2) actualitatea depunerii rapoarte privind încasările în numerarîn bugete și plăți din bugete;

3) actualitatea aducere depusă de Ministerul Finanțelor Dintre limitele obligațiilor bugetare ale Federației Ruse față de administratorii principali ai fondurilor bugetului federal;

4) actualitatea aducerea distribuită de managerul șef(de către administratorul) fondurilor bugetului federal, limitele obligațiilor bugetare față de administratorii și destinatarii fondurilor bugetului federal fiind în jurisdicția sa;

5) implementarea cheltuielilor dintr-un singur cont al bugetului federal în limitele aprobate ale obligațiilor bugetare;

6) monitorizarea respectării legislației bugetare Din Federația Rusă ca principalii administratori, administratori și beneficiari ai fondurilor bugetare federale aflate în competența lor. Responsabilitatea apare în formularele prevăzute de legislația Federației Ruse. Prognoza dezvoltării socio-economice a teritoriului se dezvoltă pe baza datelor despre dezvoltarea socio-economică a teritoriului pentru ultima perioadă de raportare, prognozele dezvoltării socio-economice a teritoriului până la sfârșitul anul de bază și tendințele în dezvoltarea economiei și a sferei sociale pentru exercițiul financiar planificat și precede redactarea bugetului.

În cadrul sistemului de trezorerie de execuție bugetară destinatarul fondurilor bugetare, subordonate organelor executive federale, nu au conturi la instituțiile de credit, dar deschid conturi personale care sunt menținute de organele de trezorerie în cadrul contului bugetului corespunzător.
Destinatarii fondurilor bugetare poate primi fonduri fie direct de la organismul care execută bugetul (în acest caz, sunt destinatari direcți ai fondurilor bugetare, așa cum este definit în clasificarea departamentală a cheltuielilor din bugetul corespunzător), fie de la managerul principal al fondurilor bugetare sau de la managerul fondurile bugetare în cadrul calculelor intradepartamentale pentru finanțarea din bugetul corespunzător. În același timp, aceștia au dreptul să primească și să utilizeze în timp util fondurile bugetare în conformitate cu lista bugetară aprobată și luând în considerare modificările aduse acestuia în cursul exercițiului financiar. Atunci când execută estimarea veniturilor și cheltuielilor, destinatarul fondurilor bugetare, precum administratorii fondurilor bugetare, are dreptul de a semna numerar și documente de decontare sau de a delega dreptul său altor persoane numite în conformitate cu procedura stabilită. Beneficiarul fondurilor bugetare are, de asemenea, dreptul de a primi de la managerul principal și managerul fondurilor bugetare notificări privind alocările bugetare și limitele obligațiilor bugetare și compensații în cuantum de subfinanțare.

Destinatarii fondurilor bugetare sunt obligați: să prezinte în timp util managerului principal sau managerului de fonduri bugetare o cerere de buget pentru primirea de fonduri bugetare pentru exercițiul financiar următor pe baza volumelor proiectate de furnizare de servicii de stat sau municipale și a standardelor stabilite de costuri financiare pentru furnizarea acestora; să utilizeze în mod rațional și eficient fondurile bugetare în conformitate cu estimarea aprobată a veniturilor și cheltuielilor sau a limitelor obligațiilor bugetare pentru serviciile de trezorerie către beneficiari prin conturi personale; să returneze în timp util și în totalitate fondurile bugetare furnizate în mod returnabil, precum și plățile pentru utilizarea fondurilor bugetare pe o bază rambursabilă; să prezinte, în termenul stabilit, rapoarte privind execuția estimării veniturilor și cheltuielilor către administratorii superiori ai fondurilor bugetare.