Državni program za zapošljavanje izdržavanih lica. Državni programi za unapređenje zapošljavanja

12.12.2020

Pročitajte također

Kompatibilnost Jarca i Riba u ljubavi i braku

Insekti Insekti logopedski domaći zadatak

Hala za liftove: kakva bi trebala biti?

“Stršljenovo gnijezdo” na Nevskom zakrpu 20. divizija NKVD-a na Nevskom zakrpu

Kako deci govoriti o Bogu: saveti sveštenika, šta roditelji treba da rade Pravoslavna Biblija za decu

2.1 Opće karakteristike sfere implementacije državnog programa, glavni problemi u ovoj oblasti i prognoza njegovog razvoja

Cilj ovog državnog programa je stvaranje pravnih, ekonomskih i institucionalnih uslova koji pogoduju efikasnom razvoju tržišta rada.

Za postizanje ovog cilja predviđeni su sljedeći zadaci:

1. Sprečavanje povećanja napetosti na tržištu rada.

2. Privlačenje stranih radnika u skladu sa potrebama privrede.

3. Promovisanje održavanja visokih kvalifikacija i zdravlja radnika, obezbjeđivanje zaštite radnička prava građana.

Kao rezultat implementacije programa očekuje se postizanje sljedećih rezultata:

Stvaranje uslova za formiranje fleksibilnog, efikasno funkcionalnog tržišta rada;

Sprečavanje rasta napetosti na tržištu rada minimiziranjem nivoa opšte i registrovane nezaposlenosti;

Otvaranje do 14,2 hiljade posebnih radnih mjesta za osobe sa invaliditetom godišnje od 2013. do 2015. godine;

Zadovoljavanje potražnje za radnom snagom privrede, koja nije obezbeđena unutrašnjim resursima, kroz spoljnu migraciju radne snage;

Smanjenje broja stranih državljana koji rade na crno u Ruskoj Federaciji;

Uspostavljanje okvira za usklađivanje sadržaja i strukture stručno obrazovanje u skladu sa potrebama tržišta rada odobravanjem najmanje 800 profesionalnih standarda do 2015. godine;

Osiguravanje zdravlja radnika poboljšanjem uslova rada;

Osiguravanje poštivanja radnih prava građana;

Održavanje socijalne stabilnosti u društvu.

Ukupan doprinos programa društveno-ekonomskom razvoju Ruska Federacija je stvaranje uslova za formiranje fleksibilnog, efikasno funkcionalnog tržišta rada.

Državni program se realizuje 2013–2020. Faze implementacije programa nisu istaknute.

U 2010. i 2011. godini državna politika u oblasti unapređenja zapošljavanja provodila se u okviru stalnih programa promocije zapošljavanja, kao i dodatnih mjera usmjerenih na smanjenje tenzija na tržištu rada konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

U 2011. godini 10,7 miliona ljudi (2010. - 12,2 miliona ljudi) postalo je učesnik mera aktivne politike zapošljavanja - primaoci državnih usluga u oblasti unapređenja zapošljavanja stanovništva, od čega je 5,4 miliona ljudi (2010. - 6,4 miliona ljudi) zatražilo za pomoć u pronalaženju odgovarajućeg posla. Uz pomoć službe za zapošljavanje zaposleno je 3,4 miliona lica (2010. godine - 4,0 miliona lica) ili 63,3% od ukupnog broja prijavljenih za pomoć u pronalaženju odgovarajućeg posla (2010. godine - 62,1%).

U 2011. godini nastavljena je implementacija dodatnih mjera koje su omogućile stabilizaciju stanja na tržištu rada u periodu 2009-2010. godine, kao i smanjenje socijalnih tenzija u društvu.

U dodatnim mjerama za smanjenje tenzija na tržištu rada konstitutivnih entiteta Ruske Federacije učestvovalo je 554,9 hiljada ljudi.

Zahvaljujući realizaciji dodatnih aktivnosti, otvoreno je više od 232,2 hiljade stalnih radnih mjesta.

Mjere koje su preduzete tokom 2010. i 2011. godine za stabilizaciju situacije na tržištu rada imale su značajan pozitivan uticaj na stanje zaposlenosti.

Prema istraživanju stanovništva o problemima zapošljavanja koje je sproveo Rosstat, ukupan broj nezaposlenih građana smanjen je sa 5.636 hiljada ljudi u prosjeku u 2010. na 5.020 hiljada ljudi u prosjeku u 2011. godini (za 11%). Istovremeno, ukupna stopa nezaposlenosti smanjena je sa 7,5% na 6,6% ekonomski aktivnog stanovništva.

Broj nezaposlenih građana na evidenciji službe za zapošljavanje u sličnim periodima smanjen je sa 1.875 hiljada lica na 1.430 hiljada lica (za 24%), a nivo registrovane nezaposlenosti sa 2,5% na 1,9% ekonomski aktivnog stanovništva, respektivno.

Istovremeno, na tržištu rada postoji problem zapošljavanja građana koji su iz različitih razloga (socijalnih, fizičkih i drugih) najmanje konkurentni. Riječ je o ženama sa malom djecom, višedjetnim roditeljima, roditeljima djece sa invaliditetom, građanima sa invaliditetom zbog zdravstvenih stanja, građanima predpenzionog i penzionog uzrasta, određenim kategorijama mladih (bez stručnog obrazovanja ili diplomcima stručnih obrazovnih ustanova bez posla). iskustvo) i druge kategorije građana (osoba otpuštena). vojna služba pušten iz zatvora).

U poređenju sa stranim zemljama Nivo zaposlenosti u Rusiji je prilično visok, a stopa nezaposlenosti (prema metodologiji ILO-a) relativno niska.

U Rusiji, za razliku od stranih zemalja, postoji veliki jaz između podataka o nezaposlenosti utvrđenih u skladu sa metodologijom MOR-a na osnovu rezultata ankete uzorka stanovništva o problemima zapošljavanja (ukupna nezaposlenost) i administrativnih podataka koje generišu organi službe za zapošljavanje (registrovana nezaposlenost).

Ovaj jaz se u velikoj mjeri objašnjava neskladom između mogućnosti službe za zapošljavanje i očekivanja nezaposlenih.

Prvo, naknade za nezaposlene ne obezbjeđuju neophodan nivo nadoknade izgubljene zarade, čak ni na nivou neophodnom za održavanje zdravlja ljudi i obezbjeđivanje sredstava za život. Drugo, slobodna radna mjesta u službama za zapošljavanje često ne zadovoljavaju potrebe građana koji traže posao, jer uglavnom sadrže radna mjesta sa nisko plaćenim poslovima i teškim uslovima rada. Treće, u društvu je rasprostranjeno mišljenje da državna služba za zapošljavanje nije u stanju da pruži stvarnu pomoć pri zapošljavanju.

Kako bi se povećala efikasnost organa službe za zapošljavanje kao posrednika između poslodavaca i građana koji traže posao, potrebno je stvoriti poticaje kako poslodavcima da se obrate organima za zapošljavanje radi odabira potrebnih radnika, tako i građanima da pronađu odgovarajući posao. .

Modernizacija ruske privrede i njen dalji razvoj biće praćeni povećanjem potražnje za radnom snagom u celini, kao i promenama u njenoj stručnoj i kvalifikacionoj strukturi koju neće u potpunosti zadovoljiti nacionalni radne resurse. U trenutnoj situaciji postoji potreba da se eksterni migracioni tokovi optimizuju u skladu sa potrebama socio-ekonomskog i demografskog razvoja zemlje.

Prelazak sa robnog na inovativni društveno orijentisan tip ekonomskog razvoja zahteva niz transformacija, od kojih je najvažniji razvoj ljudskih potencijala Rusije. Značajnu ulogu u tome ima rješavanje problema usklađivanja sadržaja i strukture stručnog obrazovanja sa potrebama tržišta rada.

Da bi se to postiglo, potrebno je modernizovati programe stručnog obrazovanja, uzimajući u obzir potrebe tržišta rada, što bi trebalo da se odrazi na nacionalni sistem kvalifikacija. Nacionalni sistem kvalifikacija postat će osnova za obuku radnika uzimajući u obzir zahtjeve tržišta rada, a doprinijeće i boljem plasmanu i korišćenju kadrova u proizvodnji, uključujući i javni sektor privrede.

S obzirom na to da značajan dio društvenih obaveza države prema stanovništvu ispunjavaju državne opštinske institucije, potrebno je stalno unapređivati kvalifikaciju, profesionalnost, inicijativu i zainteresovanost zaposlenih u ovim institucijama za rezultate njihovog rada. Za to je, pak, pored formiranja nacionalnog sistema kvalifikacija, neophodno kreirati efikasne alate za stimulisanje radnika da unaprede svoje lične poslovne i profesionalne kvalitete, kao i da koriste nove obrazovne tehnologije u svom radu. S obzirom da je najvažniji alat za upravljanje motivacijom osoblja nagrađivanje, preporučljivo je unaprijediti sistem nagrađivanja zaposlenih, povezujući plate sa kvantitetom i kvalitetom rada.

Neophodno je privući i zadržati kvalifikovane stručnjake u javnom sektoru, uključujući otvaranje radnih mjesta koja su konkurentna na tržištu rada. To, pak, iziskuje povećanje plata u javnom sektoru na konkurentan nivo.

Prema prognozama Ministarstva za ekonomski razvoj Rusije, tokom 2013-2020 u Rusiji će postojati stalni trend smanjenja radno sposobnog stanovništva (za oko 1 milion ljudi godišnje), što će dovesti do smanjenja broja stanovnika. broj ekonomski aktivnog stanovništva i, kao posljedicu, smanjenje ponude radnih resursa.

Broj zaposlenih u privredi smanjiće se sa 68,3 miliona ljudi u 2012. godini na 67,4 miliona ljudi u 2015. godini, a 2020. godine mogao bi dostići 66,6 miliona ljudi.

U pozadini ekonomskog rasta i smanjenja ponude radne snage na duži rok, očekuje se smanjenje nezaposlenosti na 3,9 miliona ljudi u 2020. (5,5% ekonomski aktivnog stanovništva). Smanjenju nezaposlenosti značajno će doprinijeti promjene u demografskoj strukturi: značajno će se smanjiti broj mladih koji su u najvećem riziku od nezaposlenosti.

Na osnovu projektovanog ukupnog broja nezaposlenih, odnosa broja registrovanih nezaposlenih i ukupnog broja nezaposlenih (oko 30%), prosječan godišnji broj registrovanih nezaposlenih u periodu 2013-2017. godine stabilizovaće se na 1,4 miliona ljudi. Kako se kvalitet usluga pruža u oblasti unapređenja zapošljavanja, tako će se povećavati broj nezaposlenih građana koji se obraćaju službama za zapošljavanje. S tim u vezi, predviđa se da će registrovana i opšta nezaposlenost do 2020. godine konvergirati na 38%, uz blagi porast broja nezaposlenih građana na evidenciji Zavoda za zapošljavanje. Nivo registrovane nezaposlenosti će se stabilizovati i neće prelaziti 2% ekonomski aktivnog stanovništva.

Federalna državna služba za zapošljavanje stanovništvo je jedinstveni federalni sistem organa i institucija čije su aktivnosti usmjerene na:

Procjena stanja i prognoza razvoja zapošljavanja stanovništva, informisanje o stanju na tržištu rada;

Izrada i realizacija programa kojima se obezbjeđuju mjere za unapređenje zapošljavanja stanovništva, uključujući programe unapređenja zapošljavanja građana u riziku od otpuštanja, kao i građana koji imaju poteškoća u pronalaženju posla;

Pomoć građanima u pronalaženju odgovarajućeg posla, a poslodavcima u izboru potrebnih radnika;

Organizacija događaja aktivne politike zapošljavanja;

Sprovođenje socijalnih davanja građanima koji su priznati kao nezaposleni u skladu sa utvrđenom procedurom, u skladu sa ovim zakonom i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije. Ciljevi Programa su povećanje nivoa i promjena strukture zaposlenosti stanovništva Ruske Federacije na osnovu otvaranja isplativih radnih mjesta u perspektivnim sektorima privrede.

Glavni ciljevi Programa su:

Obezbeđivanje pravnih, ekonomskih i organizacionih uslova za otvaranje i održavanje radnih mesta, razvoj ljudskih resursa u različitim sektorima privrede i regiona Ruske Federacije;

Regulisanje nacionalnog tržišta rada u nastajanju i povećanje konkurentnosti domaće radne snage;

Formiranje efikasne strukture zapošljavanja stanovništva; poboljšanje kvaliteta otvorenih radnih mjesta; razvoj profesionalne i teritorijalne mobilnosti radne snage; stvaranje povoljnih uslova za poboljšanje životnog standarda kroz podsticanje radne aktivnosti stanovništva, jačanje uloge i odgovornosti učesnika u socijalno-radnim odnosima u oblasti zapošljavanja;

Sprečavanje rasta nedovoljne zaposlenosti i masovne nezaposlenosti; razvoj sistema javnih radova.

Implementacija Programa podrazumijeva implementaciju u dvije faze.

Kao dio prve faze implementacije Programa savezne vlasti izvršna vlast potrebno je provesti sljedeći set mjera:

1. Utvrđivanje potrebe za otvaranjem radnih mjesta.

2. Identifikacija industrijskih i regionalnih prioriteta u razvoju i očuvanju perspektivnih radnih mjesta.

3. Sprovođenje socijalnog pregleda razvijenih saveznih ciljnih i investicionih programa.

4. Izrada regulatornog pravnog okvira u cilju stvaranja opštih uslova za otvaranje i održavanje radnih mjesta.

5. Stvaranje mehanizma za osiguranje razvoja profesionalne i teritorijalne mobilnosti radne snage.

6. Povećanje efikasnosti korišćenja postojećih proizvodnih kapaciteta.

7. Formiranje sistema za organizovanje privremenih poslova po osnovu javnih radova.

8. Razvoj mehanizma za razvoj socijalnog partnerstva u oblasti otvaranja i održavanja radnih mjesta.

9. Ciljana podrška otvaranju i očuvanju radnih mjesta za nekonkurentne građane.

U drugoj fazi implementacije Programa, savezni organi izvršne vlasti treba da ostvare sljedeće zadatke:

1. Razvoj i implementacija paketa ciljanih programa usmjerenih na otvaranje radnih mjesta u sektorima privrede i regionima Ruske Federacije.

2. Stvaranje uslova za poboljšanje kvaliteta poslova.

3. Stimulisanje formiranja efikasne strukture zapošljavanja stanovništva.

Sprovedena politika zapošljavanja postaje aktivna kada se sredstva Državnog fonda za zapošljavanje (DZZ) iskoriste u potpunosti, a u strukturi rashoda dominira finansiranje troškova održavanja i otvaranja novih radnih mjesta, davanje subvencija za organizovanje vlastitog poslovanja, pokrivanje troškovi stručnog osposobljavanja i prekvalifikacije i karijernog vođenja itd.

Regionalni programi zapošljavanja- mehanizam uticaja države na regionalna tržišta rada u kontekstu napuštanja teritorijalnog planiranja i prelaska na programske metode regulisanja društveno-ekonomskih procesa i korišćenja zakonodavni okvir i resursa (prvenstveno finansijskih) kojima raspolažu državne upravljačke strukture. Regionalni programi zapošljavanja definisani su kao skup dugoročnih i kratkoročnih aktivnosti uz odgovarajuću finansijsku, organizacionu i drugu podršku, čija je svrha postizanje efektivnog zapošljavanja radno aktivnog stanovništva u regionu u tržišnoj ekonomiji u kombinaciji sa društvenim usluge. podrška nezaposlenima.

Na osnovu pokrivenosti teritorije, regionalni programi zapošljavanja dijele se na državne (savezne), republičke unutar Ruske Federacije, regionalne, regionalne, okružne i gradske. Regionalni programi zapošljavanja sastoje se iz sljedećih dijelova: analitička, ciljna, programski zadaci, resursna, konsolidovana, organizaciona i pravna podrška.

Analitički dio otkriva stanje na tržištu rada, faktore koji utiču na pokazatelje zaposlenosti, migracijske i demografske procese, kao i prognostičku procjenu tržišta rada, specifičnosti socio-ekonomske situacije. Obrađuje pitanja nagrađivanja, obuke i prekvalifikacije kadrova, procese otpuštanja radnika, otvaranja novih i ukidanja postojećih. Potrebne informacije se prikupljaju prema odobrenim obrascima za statističko izvještavanje, a proračuni se vrše prema metodama koje je odobrila Vlada Ruske Federacije.

U ciljnom dijelu, na osnovu prethodnog, utvrđuje se koncept politike zapošljavanja, lista ciljeva, njihov prioritet, kvalitativni i kvantitativni parametri konačnog očekivanog rezultata, kao i efektivnost službe za zapošljavanje.

Resursni dio Programa ispituje ukupnost ljudskih, materijalnih, tehničkih i finansijskih resursa neophodnih za realizaciju određenog programa, izvore njihovog prijema, potrebne količine i vrijeme prijema. Ovdje razmatramo pravnu podršku – listu zakonskih propisa neophodnih za praktičnu implementaciju određenog programa.

U organizacionom dijelu razmatra se opšta šema za izradu i implementaciju Programa zapošljavanja uz uključivanje drugih organizacija pored službe za zapošljavanje. Među njima su raspoređene odgovornosti, rokovi za njihovu realizaciju i utvrđene procedure za praćenje realizacije programa i njegovih aktivnosti.

Regionalni programi promocije zapošljavanja predstavljaju mehanizam uticaja vlade na regionalna tržišta rada. Regionalni programi politike zapošljavanja uključuju aktivnosti koje imaju za cilj:

Proširivanje uloge organa državna vlast subjekti Ruske Federacije, lokalne samouprave u rješavanju specifičnih regionalnih problema tržišta rada;

Realizacija prioritetnog finansiranja iz fondova savezni budžet i socijalnih vanbudžetskih fondova za socijalne i ekonomske programe u regijama sa visoki nivo nezaposlenost;

Minimiziranje negativnih posljedica masovne nezaposlenosti u industrijskim područjima, uključujući male i srednje gradove i mjesta sa monoekonomskom strukturom;

Sprečavanje masovnog otpuštanja radnika, otvaranje novih i održavanje postojećih ekonomski isplativih radnih mjesta, provođenje napredne prekvalifikacije kadrova za nove progresivne industrije;

Osiguravanje zaštite radnih prava zaposlenih u nesolventnim organizacijama, efikasna podrška građanima koji su ostali bez posla i stručno usmjeravanje.

Uobičajeno, takvi regionalni programi se mogu podijeliti u tri nivoa:

1. Republički program zapošljavanja sadrži skup organizacionih, materijalno-tehničkih i finansijskih mjera koje se mogu realizovati samo na ovom nivou. To može uključivati, posebno, otvaranje radnih mjesta u ekonomski nepovoljnim područjima, smanjenje socijalnih tenzija u područjima sa kritičnom situacijom na tržištu rada, definisanje opšteg koncepta zapošljavanja i analizu tržišta rada;

2. Regionalnim programom zapošljavanja utvrđuju se mjere za regulisanje tržišta rada na drugom, nižem nivou administrativno-teritorijalne podjele. To uključuje stvaranje međuteritorijalnih obrazovne strukture, identifikujući gradove i područja prioritetnog razvoja. Na ovom nivou se analizira tržište rada i predviđaju indikatori zaposlenosti, uzimajući u obzir njihov uticaj na druge kriterijume društveno-ekonomskog razvoja regiona;

3. Gradski program zapošljavanja je skup specifičnih aktivnosti koje su usmjerene na rješavanje problema pojedinih građana i poslodavaca. Ove programe odlikuju detalji, sigurnost i specifičnost. One mogu biti skup mjera koje se mogu provoditi samo vlastitim sredstvima i provoditi sredstvima viši autoritet o zapošljavanju; aktivnosti koje se mogu sprovesti uz učešće lokalnih vlasti i drugih struktura.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Uvod
1. Državna služba za zapošljavanje

1.1 Preduslovi za osnivanje službe za zapošljavanje
1.2 Funkcije službe za zapošljavanje

2.1 Federalni programi zapošljavanje
2.2 Regionalni programi zapošljavanja

3. Državna politika za stvaranje i očuvanje radnih mjesta u regijama
Zaključak
Bibliografija
Aplikacija

Uvod

Glavni zadatak je u toku viši organi vlasti Socijalna politika ruskih vlasti je maksimalno održavanje životnog standarda stanovništva i jačanje mjera socijalne zaštite građana koji ostaju nezaposleni.

Za njegovu implementaciju izrađen je Državni program zapošljavanja, koji predviđa organizacione i ekonomske mjere za upravljanje resursima radne snage, odražava politiku tržišta rada za narednu godinu i daje zajedničke akcije struktura. pod kontrolom vlade različita teritorijalna podređenost u rješavanju konkretnih problema.

Za sprovođenje državne politike u oblasti zapošljavanja i pružanje odgovarajućih garancija građanima, u Ruskoj Federaciji je stvorena Državna služba za zapošljavanje na osnovu postojećih centara za zapošljavanje, prekvalifikaciju i karijerno vođenje stanovništva.

S tim u vezi, koncept zaposlenja zahtijevao je novu definiciju.

S jedne strane, dobrovoljna nezaposlenost građana je priznata kao legalna. To ne može, kao do sada, biti osuđeno od strane društva niti služiti kao osnov za privođenje lica administrativnoj ili krivičnoj odgovornosti.

S druge strane, postoji nezaposlenost osobe koja traži posao. Upravo ta kategorija stanovništva treba da bude u vidnom polju države, koja je pozvana da osigura da svaki građanin ima svoje ustavno pravo na rad.

Shodno tome, potrebno je riješiti problem organizacije registracije nezaposlenog stanovništva, potrebno je izdvojiti među milionima nezaposlenih one koji su bili primorani u takvu situaciju.

Državna služba za zapošljavanje je struktura posebnih državnih tijela koja su osmišljena da osiguraju koordinaciju i rješavaju pitanja zapošljavanja, regulišu potražnju i ponudu za radnom snagom, pomažu nezaposlenim građanima u pronalaženju zaposlenja i organiziraju njihovo zapošljavanje. stručno osposobljavanje, pružanje socijalne podrške nezaposlenima.

Svrha ovog rada je razmatranje programa zapošljavanja u regionu.

Proučiti proces osnivanja službe za zapošljavanje;

Identificirati funkcije službe za zapošljavanje;

Razmotrite federalne programe zapošljavanja;

Identificirati karakteristike regionalnih programa zapošljavanja;

Proučite vladine politike za stvaranje i očuvanje radnih mjesta.

1. Državna služba za zapošljavanje

1.1 Preduslovi za osnivanje službe za zapošljavanje

U sklopu ovog programa 1991. godine je stvorena Državna služba za zapošljavanje, čije funkcije i područja djelovanja ćemo sada razmotriti.

U privrednoj i ekonomskoj praksi naše zemlje, pitanja upravljanja radnim resursima u razne forme uvek odlučivao. Pojava moderna usluga zapošljavanje se odvijalo na osnovu jasnog sistema raspodjele radnih resursa. Njegove glavne vrste bile su:

Distribucija diplomaca srednjih specijalizovanih i visokoškolskih ustanova;

Organizirano zapošljavanje radnika;

Poljoprivredno preseljenje porodica;

Javni pozivi;

Samostalno zapošljavanje radnika od strane preduzeća;

Djelatnost agencija za zapošljavanje.

Neki od ovih oblika raspodjele i preraspodjele rada su zastarjeli, drugi su se transformisali i prenijeli svoje funkcije na službu za zapošljavanje.

Sistem agencija za zapošljavanje počeo je da se oblikuje u drugoj polovini 1960-ih. Ekonomska potreba za stvaranjem ove usluge nastala je iz više razloga.

Prvo, takvi tradicionalni oblici kadroviranja najvažnijih privrednih objekata kao što su organizaciono zapošljavanje, preseljenje i javni pozivi bili su fokusirani na teritorijalna kretanja radnih resursa, a problem kadroviranja preduzeća posebnog grada sa stanovnicima tog grada je ostao bez pažnje.

Drugo, povećan je gubitak radnog vremena povezan sa traženjem posla, kao i neracionalno kretanje radne snage povezano sa fluktuacijom osoblja. Stanovništvo grada nije imalo informacije o ponudi radnih mjesta u gradu. Sve ove probleme trebalo je da reši služba za zapošljavanje.

U početku su se službene jedinice zvale „Biro za zapošljavanje“ i nalazile su se u samo nekoliko gradova u zemlji. Angažovani su na identifikovanju potreba preduzeća za kadrovima, objavljivanju oglasa u lokalnoj štampi i upućivanju u preduzeća za zapošljavanje građana koji su im se javili. Ova usluga je uglavnom bila informativne prirode. Upućivanje građana u preduzeća nije uvijek rezultiralo zapošljavanjem – preduzeće nije bilo u obavezi da to čini. Sama preduzeća su pružala usluge daleko od potpune informacije o raspoloživim mestima – to su uglavnom bila mesta za niskokvalifikovane radnike, sa teškim i štetnim uslovima rada. Stoga se ukazala potreba da se organizovana služba za zapošljavanje transformiše iz informatičke službe u tijelo za raspodjelu radnih resursa. Istovremeno, značajno su proširena i prava i odgovornosti službe za zapošljavanje, a njeni odjeli su dobili naziv „Državni zavod za zapošljavanje i informisanje stanovništva“ (GBTIN). Međutim, služba nije bila u mogućnosti da organizuje svoj rad na način da za njene usluge budu zainteresovana i preduzeća i radnici, tako da kontaktiranje službe nije bilo fiktivno i ne iznuđeno.

Sljedeći korak ka transformaciji službe za zapošljavanje bilo je stvaranje centara (biroa) za zapošljavanje, prekvalifikaciju i karijerno vođenje građana na osnovu postojećeg GBTIN-a. Izvedena je 1988. Centri su formirani kao samonosne regionalne organizacije, koje rade pod rukovodstvom lokalnih vijeća narodnih poslanika u skladu sa sporazumima iu saradnji sa preduzećima i institucijama. Bavili su se vođenjem računa o kretanju radno aktivnog stanovništva, kreiranjem banaka podataka o potrebama i izvorima radne snage, informisanjem stanovništva o slobodnim radnim mestima, obavljanjem poslova zapošljavanja nezaposlenog stanovništva, kadriranjem preduzeća potrebnim kadrovima, karijerno vođenjem. i konsultacije svih grupa stanovništva o izboru i promeni zanimanja, organizovanje prekvalifikacije i usavršavanja radnika.

Stvaranjem sistema centara za zapošljavanje, prekvalifikaciju i karijerno vođenje stanovništva značajno su proširene funkcije i zadaci ranije postojeće službe za zapošljavanje.

Osnovna razlika je bila i činjenica da je za zamjenu relativno raštrkanog GBTIN-a trebalo stvoriti nacionalni sistem zapošljavanja, koji bi pokrivao nivoe od sindikalnog, republičkog, regionalnog, regionalnog do gradskog. Upravo je ovaj nacionalni sistem zapošljavanja bio pravi prethodnik modernog državna služba zapošljavanje stanovništva.

Međutim, u sadašnjoj fazi, u cilju prevazilaženja pojednostavljenog pristupa rješavanju problema zapošljavanja, izvršiti dubinsku analizu kretanja na tržištu rada, prognozu za budućnost, procijeniti stvarne razmjere nezaposlenosti i njene društveno-političke posljedice. , potrebne su nove strukture upravljanja zapošljavanjem koje zadovoljavaju potrebe društva.

Razvoj i implementacija regionalnih, teritorijalnih i drugih ciljanih programa za unapređenje zapošljavanja;

Informisanje stanovništva i javnosti o stanju na tržištu rada;

Pomoć građanima u pronalaženju posla;

Pomoć poslodavcima u odabiru osoblja;

Stručno osposobljavanje, usavršavanje i prekvalifikacija nezaposlenih građana;

Organizacija javnih radova i privremeni rad;

Socijalne isplate nezaposlenim građanima;

Pravni savjeti i pravna pomoć.

1.2 Funkcije službe za zapošljavanje

Državna služba za zapošljavanje je struktura posebnih državnih tijela koja su osmišljena da obezbjeđuju koordinaciju i rješavaju pitanja zapošljavanja, regulišu potražnju i ponudu za radnom snagom, pomažu nezaposlenim građanima u pronalaženju zaposlenja, organiziraju njihovo stručno osposobljavanje i pružaju socijalnu podršku nezaposlenima. Usluge pruža servis besplatno.

Za efikasno sprovođenje ovih zadataka neophodno je sveobuhvatna implementacija automatizacija procesa upravljanja zapošljavanjem. Omogućava vam da oslobodite osoblje od rutinskog posla obrade informacija, ostavljajući vremena za analizu razne opcije donesene odluke.

Najperspektivnijim se čini i stvaranje distributivnih informacionih sistema, mreže lokalnih baza podataka sa razmjenom informacija između njih na svim nivoima službe za zapošljavanje.

Za građane koji su ostali bez posla i zarade, odgovarajućim se smatra posao koji odgovara njihovoj stručnoj spremi, uzimajući u obzir godine, staž i radno iskustvo po prethodnoj specijalnosti, te transportnu dostupnost novog radnog mjesta. U skladu sa zakonom, građani imaju pravo da slobodno biraju posao direktnim prijavama preduzećima, a ne obavezno putem službe za zapošljavanje.

Ukoliko dođe do značajnog otpuštanja radnika iz preduzeća, biće potrebno organizovati ubrzane kurseve obuke i prekvalifikacije po kratkoročnom programu.

Glavni princip obuke, uključujući i kroz sistem službi za zapošljavanje, treba da bude „kontinuirano obrazovanje“.

Služba za zapošljavanje i nadležni organi za obuku kadrova, na osnovu potreba administrativno-teritorijalnih podjela, analize i prognoze zapošljavanja, određuju tematski fokus obuke, listu obrazovnih institucija, kao i set programa obuke i regionalnog zapošljavanja. službe izračunavaju potrebu za mjestima za obuku i sklapaju ugovore i obezbjeđuju finansiranje.

Gradski centri za zapošljavanje, sa fokusom na besplatna mjesta za obuku, mogu sklapati ugovore sa otpuštenim radnicima i slati ih na stručno osposobljavanje u odabranoj profesiji.

S tim u vezi, potrebno je razviti novi koncept za razvoj sistema karijernog vođenja koji će obuhvatiti sve kategorije stanovništva, utvrđivanje statusa različitih karika u ovom sistemu, kao i izglede za razvoj mreže karijernog i psihološkog vođenja. centre za podršku.

Usluge karijernog vođenja treba pružiti ne samo studentima, već i zaposlenim građanima koji žele promijeniti profesiju. To zahtijeva razvoj mreže stručnih savjetodavnih jedinica uključenih u službu zapošljavanja.

U vezi sa novim funkcijama sistema karijernog vođenja, mijenjaju se i zahtjevi za zaposlene u službi zapošljavanja. Sada su potrebni stručnjaci za procjenu stanja zapošljavanja, prognozu zapošljavanja, izradu programa i organizovanje javnih radova; o stručnom usmjeravanju odraslog stanovništva i organizaciji stručnog osposobljavanja nezaposlenih, finansijskom osposobljavanju za zapošljavanje; inspekcijski rad.

Zakon definiše status nezaposlenog lica, a to je prisilno nezaposleno lice u odnosu na koje država nije bila u mogućnosti da ispunjava svoje obaveze, odnosno nije obezbijedila posao.

Međutim, ne dobija svaki nezaposleni koji želi da radi status nezaposlenog i može računati na socijalnu pomoć ili podršku države. Da biste to učinili, moraju biti ispunjena dva uslova.

Prvo, građanin mora biti radno sposoban i sposoban za sistematski rad u bilo kojoj profesiji. Ako nema zanimanja, onda je dužan da prihvati ponudu službe za zapošljavanje za prethodno stručno osposobljavanje.

Drugo, neophodna je njegova spremnost za rad, odnosno želja i obaveza da prihvati ponudu odgovarajućeg posla.

Time su funkcije Državne službe za zapošljavanje značajno proširene u odnosu na funkcije ranije postojećeg sistema zapošljavanja.

Danas služba za zapošljavanje razvija i sprovodi državnu politiku u oblasti unapređenja zapošljavanja:

1. Razvoj i implementacija regionalnih, teritorijalnih i drugih ciljanih programa za unapređenje zapošljavanja;

2. Informisanje stanovništva o stanju na tržištu rada;

3. Pomoć građanima u pronalaženju posla;

4. Pomoć poslodavcima u odabiru kadrova;

5. Stručno osposobljavanje, usavršavanje i prekvalifikacija nezaposlenih građana;

6. Organizacija javnih radova i zapošljavanje na određeno vrijeme;

7. Socijalna davanja nezaposlenim građanima;

8. Pravni savjeti i pravna pomoć.

Funkcije službe za zapošljavanje su različite:

1. Analiza i predviđanje potražnje i ponude za radnom snagom, informisanje stanovništva i poslodavaca o stanju na tržištu rada.

2. Registracija raspoloživih poslova i prijava građana za zapošljavanje.

3. Konsultacije radnika i poslodavaca koji se prijavljuju službi za zapošljavanje o mogućnostima za dobijanje posla i obezbjeđivanja radne snage, o uslovima za zanimanja i radnike.

4. Pomoć građanima u izboru odgovarajućeg posla, a poslodavcima u izboru potrebnih radnika.

5. Organizacija stručnog osposobljavanja, prekvalifikacije i usavršavanja građana u centara za obuku služba za zapošljavanje ili drugo obrazovne institucije, pružanje pomoći u izradi i određivanju sadržaja kurseva obuke i prekvalifikacije.

6. Pružanje usluga profesionalnog usmjeravanja i zapošljavanja otpuštenih radnika i ostalih kategorija stanovništva.

7. Registracija nezaposlenih i pružanje pomoći iz njihove nadležnosti.

8. Plaćanje troškova stručnog osposobljavanja, prekvalifikacije građana za čije je zapošljavanje potrebno sticanje novog zanimanja, utvrđivanje stipendije za cijeli period studiranja.

9. Izdavanje naknade za nezaposlene građanima u skladu sa zakonom utvrđenim zakonom i obustava isplate ovih naknada.

10. Priprema prijedloga i zaključaka o korištenju rada stranih radnika privučenih u Rusku Federaciju na osnovu međudržavnih sporazuma i licenci.

11. Izrada republičkih i regionalnih programa zapošljavanja, uključujući finansijsku podršku i mjere socijalne zaštite različitih grupa stanovništva.

2. Državna politika u oblasti unapređenja zapošljavanja

2.1 Federalni programi zapošljavanja

Glavni pravac državne politike u socijalnoj i radnoj sferi je formiranje efikasnog sistema za otvaranje i održavanje radnih mjesta, očuvanje ljudskih resursa u kombinaciji sa proaktivnim mjerama za sprječavanje rasta nezaposlenosti.

Rad savezne državne službe za zapošljavanje rukovodi i organizuje savezni organ izvršne vlasti, koji obavlja poslove pružanja javnih usluga u oblasti unapređenja zapošljavanja i zaštite od nezaposlenosti.

Ciljevi Programa su povećanje nivoa i promjena strukture zaposlenosti stanovništva Ruske Federacije na osnovu otvaranja isplativih radnih mjesta u perspektivnim sektorima privrede.

Glavni ciljevi Programa su:

Obezbeđivanje pravnih, ekonomskih i organizacionih uslova za otvaranje i održavanje radnih mesta, razvoj ljudskih resursa u različitim sektorima privrede i regiona Ruske Federacije;

Regulisanje nacionalnog tržišta rada u nastajanju i povećanje konkurentnosti domaće radne snage;

Sprečavanje rasta nedovoljne zaposlenosti i masovne nezaposlenosti; razvoj sistema javnih radova.

Implementacija Programa podrazumijeva implementaciju u dvije faze.

U okviru prve faze implementacije Programa, federalni organi izvršne vlasti treba da sprovedu sljedeći set mjera: